——2017年3月1日在汾陽市第六屆人民代表大會 第二次會議上　　

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2016年工作回顧

　　2016年，在市委的堅強領導下，市政府牢牢把握工作主動權，堅持止降趨穩、穩中求進，團結帶領全市人民，緊緊圍繞“三五”戰略總要求，直面困難，積極應對，實現了“十三五”的良好開局。

　　全年地區生產總值完成106億元，同比增長14.8%，在呂梁總量排名第3，增速排名第1、全省排名第2；財政總收入完成23.73億元，同比增長16.9%，在呂梁總量排名第3，增幅排名第2、全省排名第7；公共財政預算收入完成7.24億元，同比增長26.9%，在呂梁市總量排名第4，增速排名第1、全省排名第4；規模以上工業增加值完成50.1億元，同比增長34%，在呂梁市總量排名第3，增速排名第1、全省排名第4；固定資產投資完成88.67億元，同比增長4.5%，在呂梁市總量、增速均排名第4；社會消費品零售總額完成60.72億元，同比增長7.2%，在呂梁市總量排名第3，增速排名第6；城鎮常住居民人均可支配收入完成21328元，同比增長6.1%，在呂梁市總量排名第4，增速排名第5；農村常住居民人均可支配收入完成12397元，同比增長6%，在呂梁市總量排名第2，增速排名第10。

　　一年來，全市各項重點工作取得了新的成效：

　　---產業升級邁出新步伐。省級杏花村經濟技術開發區獲省政府批準設立。赴四川、江蘇就國企混改事宜進行考察學習，推進汾酒集團國企混改。成立了以汾陽企業為主導力量的呂梁市白酒行業協會。星宇化工二硫化碳等列入2016年呂梁市工業轉型升級的7個項目進展順利。國峰粉煤灰等項目順利建成。栗家莊鄉上林舍生態旅游景區被國家旅游局批準為“首批全國鄉村旅游模范村”。在賈家莊舉辦了鄉村旅游文化節等活動，賈街被評為“山西省特色商業街”。成立電子商務協會，藍森電子商務園區入駐電商企業16戶，技校人才培養和電商孵化基地掛牌運營。

　　---三農工作提升新水平。在經歷洪澇災害后，全市秋糧實現恢復性增長，糧食總產1.76億公斤?？h鄉兩級農村產權流轉交易中心全部掛牌成立。出臺支持農業龍頭企業貸款貼息辦法，300余家農產品加工企業實現銷售收入20.1億元。成功舉辦山西糧食產銷銜接會、呂梁市小雜糧推介會和第三屆汾州核桃文化節。安排1000萬元資金用于脫貧攻堅，落實了核桃林提質增效、高灌提水、湖羊養殖等產業項目，8個貧困村、1536戶、3922人實現穩定脫貧。實施千井富民工程，解決了2500余人的飲水安全問題。

　　---城鄉建設展現新面貌。設立改善城市人居環境投資基金，先后爭取到新增債券資金3100萬元、國開行貸款5.7億元、農發行貸款2億元，通過PPP模式融資7.8億元用于城市建設。新建雨污水管網6.5公里、供水管網6公里、天然氣管網12.3公里、集中供熱管網12公里，新增集中供熱面積100萬平米。完成東堡、栗家莊兩個村8430畝管灌節水工程。啟動307國道改線、汾屯公路改線和2條旅游公路建設。

　　---民生事業躍上新臺階。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，不斷提升綜合服務水平，城鎮登記失業率控制在2.9%。鋪開汾陽中學古建筑群修繕、府學街小學改造和南薰小學擴軌、青少年活動中心等教育基礎設施建設項目。公開招聘200名教師。新農合參合率穩定在95%以上，人均籌資標準由470元提高到530元。開展了形式多樣的全民文化活動，市文化館被評為“國家一級館”。成功創建省社會主義新農村建設檔案工作示范市，市檔案館通過省三級檔案館考評驗收。雙擁、宗教、外事僑務、史志、郵政、氣象、人防、老齡、體育等各項事業健康發展。一年來，全市未發生較大以上安全事故，“兩搶一盜”案件發案率下降20%，社會秩序保持穩定。

　　---生態環保推出新舉措。實施兩條高速通道綠化，大力推進村莊農田林網綠化和荒山綠化，栽植各類苗木28.5萬株。開展鐵腕治污、鐵腕斬污等行動，推進焦化、再生橡膠和釀酒等企業提標改造，取締小區、居民燃煤鍋爐170個，報廢黃標車和老舊車809輛，投用200臺新能源純電動公交車。開展冬季城鄉環境集中整治行動，實施4個村污水管網工程，申報省級美麗宜居示范村1個、呂梁市級3個。

　　---政府建設樹立新形象。政府的施政能力和服務水平得到有效提升，認真執行市委決策，自覺接受市人大、政協和社會監督，辦理答復人大代表意見建議65件、政協委員提案191件。認真貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”，“三公”經費比上年減少29.55%。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，市級政府部門權責清單制度全面建立，政府職能加快轉變，行政效能持續提升。

　　各位代表，這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是人大、政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持汾陽發展的社會各界，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們發展道路上還有不少困難和問題。一是經濟穩中向好的基礎還不牢固，支撐轉型跨越發展的好項目、大項目不多；二是經濟總量不大、結構不優，主導產業單一，產業接續和提檔升級刻不容緩；三是財政收支矛盾較為突出，產業基礎薄弱、缺乏稅源，但財政剛性支出壓力很大，需要投資的民生項目較多；四是開發區改革創新發展面臨重重困難，產業集聚度較低，基礎設施較差，改革需要解決的事情很多；五是招商引資辦法不多、力量不強、效果不好，引進的大項目少、好項目少、產業類項目少；六是民生事業、城鄉建設欠賬較多，補短板任務艱巨；七是綠色發展面臨不少嚴峻挑戰，生態建設、環境保護、霧霾治理與上級要求、與群眾期盼還有較大差距；八是部分干部責任意識、擔當意識、開放意識、創新意識不強，思想不夠解放，進取精神不足。部分工作人員素質能力與經濟發展新常態的要求不相適應，受慣性思維、路徑依賴、傳統辦法的束縛嚴重。針對上述問題，我們必須采取有效措施，認真加以解決。去年換屆以來，從市委市政府的態度和決心，從各級干部的干勁和奔頭，從全市人民的期盼和信任來看，我們相信，這些發展中出現的問題和困難，一定會得到妥善解決，一定會給全市人民一個滿意的答復。

　　2017年工作安排

　　各位代表，2017年，是我市堅決打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，是加快實施“三五”戰略的奮進之年，也是超常發展、轉型升級的關鍵一年。今年，政府工作要：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實中央、省、呂梁市有關會議要求，緊緊圍繞“三個領先、一個晉位”目標，以黨的建設為統領，以實施“三五”戰略為主線，以“一增三保三提高”為重點，積極培育新的經濟增長點，始終堅持保企業、保民生、保安穩，持續提高工作勁頭、提高工作標準、提高工作效率，不斷加快汾陽全面小康、全面崛起步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要奮斗目標是：地區生產總值增長9.5%，公共財政預算收入增長10%，規上工業增加值增長5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮失業登記率控制在4%以內。萬元GDP綜合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，二氧化硫、化學需氧量、氨氮等減排指標完成呂梁市下達任務。

　　圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

　　一、改革創新機制，激活內生動力，積極尋求發展經濟的突破點

　　我市目前最大的問題是引進企業不多、現有企業不強、園區集群不夠、發展后勁不足。解決這些問題潛力在園區、出路在招商、希望在中小企業，我們必須緊緊圍繞這三個突破點，多方發力，集中攻堅，爭取在三個方面取得突破性進展。

　　要加速開發區這個“發動機”。我市現有“一區五園”六個經濟園區，但是普遍“死機或半停機”，機制不靈活、運轉不順暢、設施不完善，作為產業升級“發動機”的作用發揮不夠。對此，我們要從三個渠道進行加速。一是加速推進管理體制改革。以杏花村經濟技術開發區為突破口，按照“三化三制”要求，盡快理順管理體制、運行機制和各類利益關系，強化開發區經濟屬性，建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制，改變多頭管理的現狀，由開發區管委會統一管理。實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，抓好引才引智工作，高薪聘請行業內的高級人才、專業團隊，迅速提升管理水平。二是加速完善園區建設運營機制。堅持規劃先行，按照“五規合一”要求，聘請高水平的規劃單位編制園區規劃，一次規劃到位、分步滾動開發，總體目標實現產業集群、企業集聚、要素集約、服務集中。要加快管理運營機構建設，加快杏花村經濟技術開發區管委會機構編制報批，其他園區結合實際、完善提質。三是加速提升園區基礎設施水平。杏花村經濟技術開發區要抓好山西省白酒產品質量監督檢驗中心、山西白酒交易中心建設工程，籌備全國清香型白酒博覽會，牽頭組織好成都糖酒博覽會的參展工作。實施開發區道路綠化亮化、新石線通道綠化、西線污水管網、杏花苑中心小學和幼兒園、南環路西延5項工程，啟動杏花村特色小鎮建設項目。三泉焦化工業園區要爭取鋪開化產路建設。陽城商貿物流園區要繼續推進二期五條道路的手續辦理，不斷完善綠化、排污、供熱等配套設施。

　　要擴充招商引資這個“燃料庫”。經濟要發展，必須依靠招商引資這個“燃料庫”持續不斷加油加料。如果庫里沒燃料，經濟不可能快速推進。因此，我們必須通過改革創新，讓招商引資提速加檔，讓引進企業裂變翻番，讓經濟發展燃料充足。一要放手放膽招商。敢下血本、放開手腳、大手筆、大力度獎勵招商引資成效顯著的單位和個人，只要引進企業、引進項目、引進資金，不論是企業還是個人，不論汾陽人還是外地人，不論是機關干部還是社會人士，不論是專業團隊還是其他機構，全部根據項目落地、投資、投產、效益等綜合因素，分階段、按比例進行重獎，真正讓“重獎之下必有勇夫”在招商引資中得到完美體現。二要全民上陣招商。我市有很多人的親朋好友在發達地區工作，有不少還是大企業、大公司的管理人員，經常與大企業、大老板接觸，掌握許多企業的投資動態。我們要組織各級各部門層層動員，把所有工作人員調動起來，把全市人民發動起來，迅速掀起全民招商的熱潮。要堅持領導干部帶頭招商，親自登門拜訪、上門招商、以誠感人，利用他們的信息、人脈和影響力，引項目、引資金、引人才，帶頭完成任務。三要以企引企招商。動員和引導全市各類企業積極參與招商引資，拿出好項目、好產業，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外部資金參股、控股甚至整體收購，實現以產權換資金、以存量換增量、以市場換技術，迅速提高檔次和水平。年內爭取3戶以上本地企業引進新的合作項目。四要精準對接招商。搶抓國家鼓勵東部地區加工貿易向中西部地區梯度轉移的機遇，有選擇地確定招商目的地，集中精銳力量、組建專門小分隊，實行駐地蹲點招商，找準切入點和突破口，開展產業鏈、點對點精準招商，積極承接產業轉移。年內確定2處以上精準招商目的地，爭取引進4個以上項目。五要創新機制招商。杏花村經濟技術開發區要先行先試、率先突破，在招商引資的思路、辦法、機制等方面進行改革創新，采取購買服務的辦法，把招商工作推向市場，選聘優質招商團隊或企業，進行市場化委托招商，政府重點考核招商業績、落地情況和投產達效情況，切實提高招商成功率、有效率。

　　要激活民營企業這個“孵化器”。所有的大企業，都是從小企業成長起來，這樣的例子數不勝數。我們要按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的要求，大力扶持中小企業發展，爭取從本土企業中孵化出一批巨人企業。一要加強政策引導。認真落實國家、省市有關支持中小微企業和個體工商戶發展的政策，凡是上級鼓勵的，我們創造條件堅決支持；凡是上級沒有明令禁止的，要大膽放開予以扶持。二要鼓勵企業創新。引導企業推進科技創新、產品創新、產業創新、商業模式創新、銷售團隊創新，每年投入不少于100萬元資金支持企業創新，推進企業規范化改制，引導企業進入開發區發展。三要推動科技創新。培育國家級高新技術企業、省級民營科技企業和市級科技創新型企業。組織申報科技項目，爭取更多科技資金，全市有效發明專利保持在45項以上。建立科技項目平臺，促進企業與大專院校、科研院所對接。四要深化金融改革。充分發揮金融服務實體經濟的作用,引導更多資金投向實體經濟。加快改制步伐，籌建農村商業銀行股份有限公司，一季度完成股金規范。由金融辦牽頭，搭建銀企聯系平臺和融資擔保平臺，探索政府融資平臺擔保、應收賬款擔保、貨物擔保、企業信用擔保等新辦法，確保今年全市企業貸款增速、戶數及成功率高于去年。五要優化政府服務。持續深化商事制度改革，強化事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”抽查工作，實施商標品牌戰略，規范市場管理。建設擔當政府、誠信政府，為民營企業解縛松綁、遮風擋雨，政府的承諾事項一定兌現，企業的合法需求一定擔責。

　　各位代表，經濟的增長離不開企業的支撐，企業的成長離不開社會的關心愛護支持。我們要多引進企業，更要多保護、多支持企業，讓企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。只有這樣，才能讓廣大企業家心無旁騖、永不停步地大發展、當大老板，不斷做大做強企業，為我市今后的發展奠定良好的產業基礎。

　　二、緊扣經濟發展，推進結構調整，積極培育壯大我市主導產業

　　我市產業層次不高、企業規模不大、企業數量不多，不論數量、還是質量，在同行業內都缺乏很強的競爭力。我們在引進企業的同時，更要在傳統產業的培育發展、結構調整、轉型升級上下功夫，真正形成“龍頭帶動、一帶支撐、兩翼齊飛”的產業格局。

　　龍頭帶動。就是要做強做大白酒產業，真正讓汾陽白酒在全國市場持續擴大份額、提升品牌知名度，成為帶動全市經濟發展的龍頭。要繼續堅定不移地實行支持汾酒發展戰略，加快推進汾酒集團、中汾公司混合所有制改革，實現10萬噸白酒資源整合目標。鼓勵扶持汾陽王、新晉商等白酒企業全面引進戰略合作企業，不拘一格，盤活資源，搶占和鞏固清香型白酒的市場制高點。千方百計幫助中汾公司復產、復建，年內投產投運12個車間，原酒產能達到2萬噸。全力推進蘆清王萬噸保健酒等項目開工。爭取省、市大力支持，組建跨區域執法、多部門聯動的專門執法隊伍，全天候開展執法檢查，凈化白酒市場，支持合規企業搶占市場、做強做大。

　　一帶支撐。就是要以南北干線公路經濟帶為支撐，聯動發展煤焦、新能源、旅游、康養、商貿等產業。要改造升級煤焦鋁產業。按照“控制總量、改造升級、聯合重組、做精做優”的思路，組織五麟、金塔山、金桃園、文峰等企業完善環保設施，上馬技改項目，通過外聯內并、戰略合作、股權融資等辦法，引進項目或資金，發展煤焦化、煤電鐵合金等產業。推進國峰煤電、強悅泰達等企業已完工的項目投產投運，幫助北陽冶金等企業走出困境，早日實現投產目標。加強與中鋁集團的對接，利用閑置土地和電力資源，推進鋁工業產品交易中心和生產加工項目建設。加快龍峰、正升兩座煤礦的手續辦理進度，爭取年內復工。要合理布局新能源產業。充分利用汾陽資源優勢，著力引進高質低耗無污染的項目，大力發展光伏發電、風力發電、光熱發電等新能源產業，爭取啟動江蘇海力風力發電項目，重點抓好昊陽1000萬平米太陽能背板及50兆瓦光伏組件項目、中節能50兆瓦光伏農業科技大棚電站項目、山西華電100兆瓦風電項目、國峰電力2×1000兆瓦坑口發電項目，鞏固現有生產能力，提升產業集聚水平，著力打造新能源產業體系。要整合發展旅游產業。充分整合杏花村、賈家莊、文湖、石盤山、峪道河等景區的旅游資源，修編完善《汾陽市旅游總體規劃》，形成統一的旅游集散平臺和有主有輔的旅游品牌。主動加強與國內知名旅游企業的合作，爭取成為重要的旅游目的地和全域旅游示范市。爭取將文湖創建為4A景區、杏花村和賈家莊創建為5A景區。啟動古杏花村復建、賈家莊三晉民俗文化體驗地二期工程、賈樟柯藝術中心、自駕車營地等項目，創建一批省級鄉村旅游示范基地。要盡快啟動康養產業。支持山西醫科大汾陽學院、汾陽醫院加快發展，整合現有醫療衛生資源，搭建“互聯網+醫療”的信息化服務平臺，打造晉西區域醫療衛生和康養服務中心。啟動北關園村的整村改造和二府街棚戶區改造工程，騰出的土地用于山西醫科大汾陽學院、汾陽醫院擴建和發展康養產業，依托現有的醫療優勢和社會資本，采取多種合作方式，打造醫療衛生和康養產業的龍頭。實施藥材公司搬遷，支持康養產業發展，騰出的地塊用于建設機構養老示范中心。要鞏固提升商貿產業。陽城商貿物流園區要抓住開發區改革創新的機遇，全力抓好萬泰國際商城、呂梁花卉中心、鑫晟農機汽貿城、商貿物流倉儲配送中心等項目。依托我市白酒、核桃、小米等產業優勢，加快引進阿里巴巴、京東等全國性電商企業和專業銷售團隊，扶持現有企業開展線上線下交易，提升現有電子商務產業園水平，力爭全市80%以上的企業應用電子商務。

　　兩翼齊飛。就是要依托我市的農業優勢，邊山丘陵區重點發展核桃林、綠色谷子、林下經濟、畜牧業基地。平川區重點發展釀酒高粱、花生、紅薯、長山藥種植基地，讓農業增效插上翅膀，讓農民增收成為現實。要注重政策激勵。政府重點在引導、補貼、服務等方面做文章，今年安排專項資金2000萬元用于脫貧攻堅和現代特色農業獎勵，引導發展八大基地。邊山丘陵區，實施以高接換優、修剪為主的1萬畝核桃林提質增效工程，建設禮品、晉龍、中林優質核桃3萬畝采穗苗圃園區，發展核桃林5000畝、谷子基地5萬畝。支持石莊鎮、三泉鎮與新大象集團建設萬頭豬場和萬頭基礎母豬項目。大力引導農戶發展林下生態養鵝基地，今年養鵝100萬只。平川地區，發展釀酒高粱基地3萬畝、紅薯基地1萬畝、長山藥基地3000畝、花生基地1萬畝。要擴展農業功能。充分利用國家發展多功能農業的有利契機，積極發展我市的功能農業。根據農業的生產、生態、景觀、生活、示范、輻射、文化七大拓展功能，提前謀劃，建設試點，堅持一村一品一主體、分類指導，把農業的綜合功能盡可能發揮到最大，讓農民足不出戶就能增收。今年在每個鄉鎮至少建設1個多功能農業示范村。打響農業品牌。重點扶持裕源、汾州香、山寶等300余家農業加工企業發展，做優地域特色農業品牌。積極與經作所等科研院所開展合作，籌建成立一個股份制的種子公司，發展優質農產品培育基地。實施改革富民。繼續加強農村“三資”管理，完善農田水利產權制度改革，從土地確權、流轉兩方面加大土地產權制度改革力度。推進供銷社改革，形成規?；?、綜合性、可持續的合作經濟組織。鞏固農村集體經濟發展成果，支持、引導農村集體壯大經濟規模。

　　各位代表，產業發展是一切發展的基礎，我們必須依托我市的產業比較優勢，積極構建具有地域特色的優勢產業體系，走一條“以特取勝”的追趕型、跨越式趕超之路，爭取早日進入全省縣域經濟第一方陣。

　　三、創新發展模式，拓展融資渠道，大力度推進城鄉基礎設施建設

　　城鄉基礎設施滯后，一直是制約我市經濟發展、影響居民生活的難題。今年，市政府將以更大的魄力、更快的速度、更務實的態度，緊緊抓住國家政策的各種機遇，把基礎設施建設作為重點突破口，采取PPP等模式，下大決心、下大力氣，快速改變城鄉基本面貌。

　　城鄉道路改造要大發展。計劃投資7.8億元，鋪開勝利街道路改造、東湖路道排等19項市政工程，重點解決城區地下管網陳舊、雨污不分、標高不一、斷面不足、排水不暢等問題。計劃投資14.19億元，分步鋪開5大類、37條、254公里的交通路網改造工程。開工國道307線官道村至河北村改線工程，積極謀劃城南汽車修配、物流配送園區，改善沿線環境面貌。開工汾屯公路北關園至古賢村段改線工程，爭取鋪開文湖景區、賈家莊至峪道河旅游公路項目，鋪開冀孝線等8條縣鄉公路完善提質工程，實施25條農村路網改造，開工建設一批城鄉公交一體化項目主要站點及營運中心。

　　棚戶區改造要大發展。積極爭取省安投公司、國開行、農發行等金融機構的信貸支持，穩步推進總投資35.83億元的22項棚戶區改造工程。已鋪開的汾運二宿舍、榮盛路等改造工程，要加快建設進度、早日實現回遷安置；今年鋪開的文峰街西段、北關園、二府街、汾陽監獄宿舍等棚戶區改造工程，要按照貨幣化安置為主的辦法，年內完成拆遷任務；積極謀劃市醫院西側、東正街東段等棚戶區改造工程，做好前期準備，穩步推進改造工作。

　　水利建設要大發展。通過爭取上級資金、金融機構貸款和PPP模式，計劃鋪開11項、投資17.89億元的水利工程，打造“三河護城、三湖連通、多源補水”的水生態環境。鋪開董寺河、禹門河下游、永田渠綜合治理工程，形成三河護城的水系。開工花枝水庫、杏花水庫，積極謀劃杏花村水庫至文湖河湖連通工程，形成杏花、文湖、花枝水庫三湖連通的水生態走廊。實施陽城河等4項治理工程，鋪開文革渠等骨干水渠清淤和吊橋溝山洪災害治理工程，結合已經完成的河道治理工程和中部引黃工程，形成多源補水的綜合治水格局。

　　各位代表，城市建設與發展的一切核心是人，需要政府、社會、市民共同推動。為了讓全市人民生活得更方便、更舒心、更美好，市政府將想方設法籌資金、嚴格標準搞建設，與全市人民一道，共同建設我們的美好家園！

　　四、堅持以民為本，辦好事謀實事，全力推動民生事業持續發展

　　發展經濟最終的目的就是為了改善民生，讓更多的群眾得到實惠、分享成果。我們將始終把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，堅決補齊民生短板、辦好民生實事，努力提升廣大群眾的獲得感、幸福感。

　　全面完成脫貧攻堅任務。今年，我市扶貧任務還有5個村、757戶、1842人，我們要堅決完成所有建檔立卡的貧困人口整體脫貧的任務。要壓實工作責任。認真落實省、市脫貧攻堅干部幫扶會議精神，壓實各級領導、各部門在脫貧攻堅中的主體責任和幫扶責任，充分發揮好包村領導、駐村工作隊、農村第一書記在精準扶貧、精準脫貧中的管道作用。要抓好產業扶貧。堅持因村制宜，因人、因戶、因致貧原因施策，重點抓好核桃、養鵝、湖羊養殖、生豬養殖和雜糧、中藥材等農業產業扶貧。鼓勵能人牽頭組建合作社、吸收貧困戶參與，通過參與特色種植業、養殖業，實現穩定脫貧。要抓好易地搬遷。加快杏花村鎮莊上村易地搬遷工程，3月份開工，年底竣工，確保92名貧困人口按期搬遷。要全面落實扶貧政策。認真落實“兩線合一”政策，對因病、因殘、無勞動能力等致貧人員實行低保兜底脫貧。不折不扣落實教育、衛生、民政等24項保障政策，切實解決因病、因殘、因學致貧返貧的問題。完成好民營企業就業精準扶貧任務。要加強財政保障。繼續利用“一事一議”獎補項目，安排財政專項資金，改善貧困村水電路、文教衛等公共基礎設施，補齊短板，改善條件。積極引導包村單位整合項目和資金，鼓勵民營企業、社會有識之士為扶貧開發奉獻愛心，支持貧困村和貧困戶的發展。

　　全力提高社會保障能力。強化社會保障。落實好社保補貼、公益性崗位、免費培訓、創業培訓等優惠政策，切實解決好下崗失業人員、特困人員、失地農民就業等問題。認真落實困難企業緩繳五項社會保險、小微企業“六補一緩”等政策。健全農民工工資保證金制度，完善勞動保障監察網格，嚴厲打擊非法職業中介，依法查處違法用工行為，組織開展農民工工資支付專項檢查，有效遏制拖欠農民工工資行為。積極扶危助困。提高城鎮職工和居民醫保參保率和支付比例，開展重大疾病醫療救助、大病補充保險等工作。落實低保提標政策，建立低保申請家庭經濟狀況核查機制，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。保障好高齡與失能老人、殘疾人生活。認真做好農村危房改造工作，發放住房租賃補貼1000戶。

　　推動教育事業均衡發展。加快中小學標準化建設，逐步改善中小學和幼兒園教育教學設施，積極推進義務教育辦學模式改革，整體提升各級各類學校辦學水平和質量。加強教師隊伍管理，做好校長教師輪崗交流工作，繼續招錄中小學幼兒教師，解決好教師結構性余缺矛盾，為中小學幼兒園代教每人每月普漲補助300元，出臺高中教師加班補助獎勵辦法，按照統招生每人每年3000元的標準補足普通高中運行經費。鋪開汾陽中學古建筑群修繕、府學街小學改擴建、南薰小學擴軌、青少年活動中心、縣級職教中心和寄宿制初中等建設工程。

　　提升醫療衛生服務水平。深入推進縣級公立醫院綜合改革，積極實施13項國家基本公共衛生服務項目和常見病分級診療制度，實現優質醫療資源下沉。支持市醫院發展，采取多種形式為醫院配備螺旋CT等44種醫療設備，積極謀劃市醫院西側棚戶區改造工程，為市醫院騰出發展空間。整合現有衛生資源，籌建市婦幼保健計劃生育服務中心，婦幼院原址用于疾控中心使用。完成中醫院二期項目，實現整體搬遷。設置南薰、辰北兩個街道社區衛生服務中心，搬遷西河社區衛生服務中心，完成冀村鎮衛生院業務用房工程。招聘100名衛生專業人員，探索建立醫技人員合理薪酬制度。

　　保持社會安全秩序穩定。安全工作，要按照樓陽生省長的“四鐵”要求，嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，細化各部門安全生產監管責任，深化重點行業領域安全生產專項整治，嚴防重特大安全事故發生。加快推進安全生產綜合信息平臺建設，推動企業安全生產標準化建設。信訪工作，要完善市級領導包案制度，加大信訪積案集中研判化解力度，規范信訪事項受理辦理程序，積極引導來訪人依法逐級走訪，防止越級上訪、非訪發生。市財政預算不少于300萬元的經費，保障信訪工作正常運行。社會治理工作，要大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”，繼續組織開展打黑除惡專項行動，始終保持對黑惡勢力的高壓態勢，嚴厲打擊重點領域、重點行業、重點地區的黑惡勢力。

　　統籌發展文化等各項事業。啟動市人民劇院建設工程，完成全民健身活動中心建設工程，推進文峰塔糾偏、太符觀壁畫塑像修繕、禪定寺修繕工程等文物保護工程。培育一批優秀傳統文化的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，講好汾陽故事、傳播好汾陽文化。繼續抓好檔案、外事僑務、人防、宗教、統計、氣象、地震等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、關工委等工作，加強國防教育、民兵、預備役和雙擁建設，密切軍政軍民關系。

　　各位代表，民生問題是發展過程中逐步積累和產生的問題，辦好民生事業、補齊民生短板，是政府義不容辭的責任。我們將不遺余力解決各類民生問題，讓全市群眾體驗到更加優質的民生服務。

　　五、實施五城同創，加強環境治理，不斷改善全市人居環境

　　增加綠化、治理污染是保障全市人民身體健康的重要工作。近年來，我們深受霧霾困擾，環境問題是我們面臨的最棘手問題，這些問題有的需要長期逐步解決，有的需要全市人民共同配合，有的需要市委市政府強勢推進。但是，不管任何問題，市政府有決心、有信心逐一進行解決。

　　五城同創要統籌推進。以創建國家級衛生城市為抓手，統籌推進國家級園林、文明、旅游、雙擁模范城市建設。要抽調專門人員、組建專門隊伍、明確具體責任、科學規劃設計，動員所有干部、全體民眾參與創衛工作。要對照國家衛生城市8大類40條標準，查漏補缺，健全完善，扎實各項前期工作，今年打好基礎、明年開始申報、后年終審通過。國家園林城市、文明城市、旅游城市和雙擁模范城市創建工作要同步推進。繼續深入開展愛國衛生運動、人居環境改善和鄉村清潔工程，圍繞健康教育、環境衛生、衛生防疫和基礎設施建設四項重點工作，重點整治背街小巷、集貿市場、城鄉結合部和“五小行業”等，按照屬地管理的原則，不留空白、不漏死角地抓實抓好。

　　治理污染要多管齊下。實施大氣、水、土壤污染防治三大戰役，嚴格控制增量，堅決消減存量，下決心解決環境污染突出問題。加大執法力度，嚴防土小企業死灰復燃，嚴厲打擊未批先建、久試不驗行為。特別是治理霧霾，要采取七管齊下的辦法解決。一是集中供熱。將集中供熱延伸至城區各社區，凡2000年以后建成的房屋全部實現集中供熱，做到應供盡供。二是煤改電。積極爭取上級支持，力爭將我市列入全省“煤改電”試點，對無法實施集中供熱的舊城區，大力推廣空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器供熱方式，替代燃煤小鍋爐。三是煤改氣。加快天然氣管網建設，實施城市外環拓展10公里中壓管網等3項工程，啟動7000戶農村居民用戶入網工程，推進燃氣鍋爐替代燃煤鍋爐。四是推廣電動汽車。完成公交公司、陽城商貿物流園區電動汽車充電站建設工程，新建2個電動汽車充電站。五是強制拆除燃煤鍋爐。對具備集中供暖、煤改電、煤改氣但拒不實施的單位和居民，由環保部門牽頭，各鄉鎮（街道）配合堅決予以取締。六是實行政府補貼。對于平房區實施集中供暖、煤改電、煤改氣的居民，市財政予以一次性適當補貼，減輕居民負擔。七是加強居民教育。組織宣傳部門和各鄉鎮（街道）大力開展群眾教育活動，讓群眾主動配合政府工作，積極協助政府做好鄰里朋友的工作，形成全社會共同治理霧霾的格局。

　　造林綠化要梯次推進。堅持高標準設計、規范化建設、一次性完成的原則，用三年時間全面提升我市農村綠化水平。今年，重點實施總投資9661萬元的歐投行貸款造林，石盤山景區綠化，汾平、汾介公路通道綠化工程。要抓好100個重點村的綠化工作，制定規劃，分步實施。完善禹門河公園園林景觀綠化工程，鋪開禹門河二期景觀綠化項目，啟動董寺河等水系景觀綠化準備工作，新增綠化面積10萬平米。推進城區見縫插綠、破硬植綠等綠化工作，完成英雄南路、東正街等4條城區道路綠化工程，做好高速西口、汾張線永和大街至汾介路景觀綠化的準備工作。

　　各位代表，冬季的霧霾天氣已經成為我們的切膚之痛，環境治理已經成為最需要迫切實施的工作，我們將以最硬的手腕治理污染、最大的力度植樹造林，通過一減一增，努力構筑碧水青山藍天的新環境。

　　六、轉變工作作風，樹立政府誠信，切實加強政府自身建設

　　各位代表，汾陽正處于全面崛起的關鍵期，我們必須主動加壓、提升標桿，全面加強自身建設，樹立忠誠擔當、規范高效、務實廉潔的良好形象，努力建設組織放心、人民滿意的政府。

　　建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則，把從嚴治政作為政府建設的重中之重，做到辦事有據、公開透明、運轉高效。盡快建立政府法律顧問制度，嚴格落實市委決策部署，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督。

　　建設誠信政府。凡是政府作出的決策，必須堅決執行，用兌現承諾來樹立政府誠信，尤其是針對企業、群眾制定的一系列優惠政策和承諾，即使財政再緊張，也要想方設法兌現，真正取信于民、取信于企、取信于社會，讓誠信成為汾陽對外宣傳的一張名片。

　　建設擔當政府。認真落實省委激勵干部擔當作為干事創業辦法和支持干部改革創新合理容錯辦法，堅持“三個區分”，保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部，讓改革成為導向、創新成為主線、干事成為民心所向，只要是為了汾陽發展、為了汾陽人民的切身利益，我們就要讓干部放手去干、放膽去闖，做到為擔當的人負責、為干事的人撐腰。

　　建設務實政府。發揚定了就干、干就快干、干就干好的工作作風，營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍，樹立認真負責、嚴謹細致、務實高效的政府形象。對市委做出的決策，做到反應迅速，推進有力，落實到位，堅決破除政府權力部門化，堅決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”的現象發生。

　　建設效能政府。認真執行省、市“13710”工作制度，建立我市“13710”制度，對于“13710”督辦事項，要當天研究，3天內報告落實情況，7天內解決一般性問題，1個月內解決重大問題，特別復雜的1個月之內提出解決方案，所有事項必須按期清零，市政府督查室將定期通報、嚴肅問責。健全和完善預算績效管理體系，實施跟蹤監督審計，將考核結果作為安排資金的重要依據。

　　建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨的主體責任，支持紀委監察部門履行監督責任，堅持把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。深入貫徹中央“八項規定”和省、呂梁市有關精神，持續加大“四風”整治力度，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費支出。

　　各位代表，汾陽曾經是汾老大、曾經在全省占有一席之地、曾經是秦晉旱碼頭、曾經是晉商的重要一支，這些曾經的輝煌都離不開當時特定歷史條件下，汾陽人民的思想超前、創新突破?，F在，我們短板很多、需要辦的事情很多，特別是市委提出的思路要落實、要實現、要為汾陽的發展打好基礎，不僅需要四大班子、各級干部協同作戰、共同努力，更需要各位代表和全市各界監督干部、發動群眾、共同參與、大力支持。我們招商引資，需要企業落地、成活、有利，為汾陽百姓提供更多的增收機會和就業機會，更需要全市群眾善待每位來汾發展的企業家，給予最熱情的接待和最友善的支持；我們改善環境，需要給一部分群眾補償，滿足他們合理的訴求，更需要大多數群眾為了長遠發展和環境改善，主動引導、說服、幫助少部分群眾，堅持公平公正合理的原則，協商處理好利益平衡關系；我們發展事業，需要全市群眾全力支持，摒棄各種偏見和對立情緒，共同為汾陽的發展、汾陽人民的利益出謀劃策、出力出智。這就是解放思想的關鍵，更是良好運行機制的基礎。只有這樣，才能讓全市上下同心同德、共謀發展，才能激發出改革創新的活力，才能讓汾陽搶抓發展的機遇，才能讓每個項目在汾陽落地生根，才能讓汾陽重塑發展的輝煌，才能真正體現出汾陽人民包容大度、接納各方、善于創新的氣度和魄力。去年換屆以來，四大班子已經形成共識，必須抓住機會為汾陽人民辦一些大事、實事、好事。做到這些，不僅需要四大班子、各級部門擰成一股繩、勁往一處使，更需要各位代表、全市各界、全市群眾形成共識、共同努力。我相信，汾陽人民一定有這樣的胸懷和境界，更有順應形勢的膽略和意識，一定會主動監督、推動、支持市政府的工作，把我們的經濟抓好、把我們的城市建好、把我們的民生事業辦好。

　　各位代表!藍圖繪就，重任在肩。唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們在市委的堅強領導下，在人大的有力監督和政協的大力支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情，凝心聚力、乘勢而上、積極作為，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

　　名詞解釋：

　　1.“三化三制”：山西省委省政府就開發區改革創新提出的具體路徑。三化，即專業化、市場化、國際化。三制，即領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

　　2.“五規合一”：將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。

　　3.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　4.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　5.“兩線合一”：指的是農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。

　　6.“三個區分”：即要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

　　7.“四鐵”：即以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本。

　　8.“五小行業”：指小食品經營及加工單位、小理發美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳。

　　9.“13710”制度：“１”即要當天研究部署，“３”即3天內報告落實情況，“７”即7天內解決一般性問題，“１”即重大問題即包括一些復雜性問題要在１個月落實解決，特別復雜的1個月之內提出解決方案，“０”即所有事項必須按期清零。