——2020年4月27日汾陽市第六屆人民代表大會

　　2019年工作回顧 

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，把發展作為第一要務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。 

　　2019年，全市地區生產總值完成204.79億元，同比增長19.9%,總量在呂梁排名第2，全省排名第26，增速在全省排名第1；規模以上工業增加值完成131.7億元，同比增長27.8%，增速在呂梁排名第2；固定資產投資完成45.92億元，同比增長19.9%，總量在呂梁排名第4，增速排名第3；一般公共財政預算收入完成16.23億元，同比增長22%，總量在呂梁排名第4，增速排名第1；社會消費品零售總額完成75.22億元，同比增長7.6%，總量在呂梁排名第3，增速排名第6；城鎮居民人均可支配收入完成26151元，同比增長7.8%，總量在呂梁排名第4，增速排名第1；農村居民人均可支配收入完成15484元，同比增長9.1%，總量在呂梁排名第2。 

　　一年來，我們主要取得了以下工作成果： 

　　——綜合實力邁上新臺階。總體來看，我市地區生產總值首次突破200億元大關，增速分別高于全省、全呂梁市13.7和14.2個百分點，連續4年位居呂梁市首位。地區生產總值、規上工業增加值、一般公共財政預算收入與2016年相比，三年實現翻番，增幅保持在20%左右，超額完成“十三五”目標。具體來看，白酒、文旅、餐飲等二、三產業對GDP的貢獻分別為63.5%、35.1%，分別拉動GDP增長12.6和7個百分點，經濟結構不斷優化。橫向來看，地區生產總值與孝義的差距4年內縮小100億元，超越柳林，躍居呂梁第二，爭先晉位的勢頭保持強勁。 

　　——轉型改革取得新成效。我市項目建設庫動態保持到83個，其中，轉型項目占比超65%。杏花村經濟技術開發區內轉型項目14個，總投資46億元，5億元以上的大項目2個。成功組建杏花村酒業集團，山西大學杏花村學院和山西釀造產業研究院正式掛牌，開發區設立酒類發展服務中心。星宇化工正式在新三板掛牌。金塔山年產136萬噸焦化等項目成功落地，汾酒集團機械化技改等6個產業提質技改項目全面完成。山西華電汾陽楊家莊100兆瓦風電50臺機組全部并網發電。全市外貿進出口總額完成2.66億元，同比增長131%。 

　　——產業發展打開新局面。成功舉辦第20屆比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽和第三屆山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會。我市榮獲“世界美酒特色產區”稱號。全年白酒產量達15.4萬千升，同比增長17%；產值實現153.8億元，同比增長35%。啟動了總投資40億元的杏花村酒文旅融合項目。舉辦首屆呂梁文學季，全年旅游總收入增長22.3%。龍峰、龍山、正升3座煤礦復建，煤炭工業增加值同比增長58.3%。成功申報為“中國焊接空心鋼球網架生產加工基地”，舉辦了首屆全國網架結構產業發展大會。成功創建為“中國廚師之鄉”，舉辦了全國第八屆烹飪技能大賽，“中國·杏花村酒家”太原、呂梁旗艦店正式營業。市、鄉快遞網點覆蓋率達到100%，快遞出港量達1013.4萬件，占呂梁市的43%。 

　　——農業農村展現新風貌。發展谷子、高粱等特色農業基地9萬畝。完成核桃經濟林提質增效5萬畝，發展林下養鵝13.3萬只。承辦了第三屆呂梁名特優功能食品展銷會。晉龍2號、禮品2號分別獲得北京世園會果品大賽銀獎和銅獎。鋪開大象4000萬只肉雞等一批龍頭項目。全年農業增加值達到6.5億元。實施12項貧困村提升工程。完成322個農村組織土地確權和集體資產清產核算。開展農村人居環境整治，打造賈家莊村等10個美麗宜居示范村，完成農村改廁13011座。對1584名慢性病貧困人口實行了“雙簽約”。對口支持石樓縣扶貧資金900萬元，向石樓、興縣派出第一書記共77名，助力兩個深度貧困縣如期脫貧。 

　　——城市建設取得新成果。編制了《杏花村酒文旅融合開發項目規劃》等6項規劃，“多規合一”工作持續推進。23宗“大棚房”問題全部整改到位，恢復農業生產功能169.6畝。深入推進總投資7.8億元的市政基礎設施PPP項目。完成紅旗街、幸福街棚改工程。汾屯線改線竣工通車，307國道改線、文峰西段打通工程將在近期完工。對城區城市廣場等12個游園廣場進行提質改造。大力實施城市綠化、美化，栽植各類苗木2.2萬株。全面實施了城鄉環衛一體化工作。有效解決冠宇問題，1萬余人順利回遷。智慧城管平臺成為省內數字城管標桿。 

　　——環境整治取得新進展。新增供熱面積125萬平方米，實施“煤改電”9896戶，發放清潔煤4.56萬噸，城區實現清潔取暖“全覆蓋”。開展了“治污治亂治違大調研大整治大督查”等16個專項行動，智慧環保項目正式運營。清理散亂污企業546戶，2019年二級優良天數達196天。今年持續加大治理力度，前三個月，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳等污染物指標下降率均在20%左右，綜合指數均值為9.5，同比下降27.7%。完成董寺河、禹門河截污工程，實施城區和杏花村鎮污水處理廠提標改造與擴容，新建污水管網5.26公里，改造雨污合流管網3.09公里，基本實現污水應收盡收。啟動總投資13.5億元的汾河流域生態修復與保護PPP項目，2019年磁窯河、文峪河國省考斷面氨氮均值分別下降24.3%、65.8%，今年1-3月降幅更是達到87.98%、85.91%。 

　　——公共服務實現新進步。組織開展“就業援助月”等6項活動，城鎮新增就業6634人，轉移農村勞動力3625人。全市高考二本達線1554人，達線率49.2%。汾陽中學獲得“十三五”全國基礎教育課業改革先進單位稱號。補齊農村義務段學校生均公用經費，落實班主任津貼。令才騰飛、現代雙語等學校建設項目快速推進。成功創建“國家級慢性病綜合防控示范區”和“省級食品安全示范市”。家庭醫生簽約服務24.4萬人，開通“村醫通”338個。高度重視退役軍人工作，鄉鎮（街道）、村（社區）成立退役軍人服務站，279名退役軍人通過公開選崗實現再就業。安全生產形勢持續好轉，全年未發生較大安全事故。深化掃黑除惡專項斗爭，累計打掉惡勢力團伙2個。推動“智慧城管”“智慧環?！薄把┝凉こ獭甭摼W監管、共建共享，社會大局保持和諧穩定。 

　　——自身建設得到新提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，召開政府系統黨風廉政建設暨整治群眾身邊腐敗問題推進會，進一步加強作風建設和反腐敗斗爭，主動移交問題線索2條，嚴肅問責干部15人。認真落實減稅降費政策，為企業減免稅費3.25億元，啟動“一枚印章管審批”，推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推進“一窗受理、集成辦理”模式，完善企業投資項目承諾制，基本實現備案當日辦結?！?3710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議65件、政協委員提案198件。積極創造條件為工、青、婦、工商聯等社會群團組織發揮作用。國防動員、糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、史志、對臺、氣象、應急、老齡等工作都取得了新進步。 

　　各位代表！今年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下團結一心、眾志成城，嚴格落實各項舉措，扎實開展群防群控，全力支持汾陽醫院治愈呂梁市所有病例，守住了“汾陽陣地”，取得“零感染、零發病”的成績。汾陽醫院、市人民醫院7名醫療人員和豐源網架70名專業隊員分別馳援湖北武漢等地和北京小湯山，貢獻出了“汾陽力量”。無論是奮戰一線的醫務工作者、社區工作者、公安干警、下沉干部、志愿者，還是自覺響應國家號召“不出門”“不添亂”的普通群眾，無不體現了奮不顧身、不辭辛勞、甘愿付出的擔當奉獻精神。 

　　各位代表！過去的一年，面對復雜的經濟形勢和艱巨的改革發展穩定任務，我們取得了來之不易的成績。這是中央、省、呂梁市科學指引、堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民奮力拼搏、攻堅克難的結果，是市人大、市政協監督支持、參政議政的結果，是全市43萬人民萬眾一心、團結拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向疫情防控期間奮戰在一線的醫務人員和防疫工作者，向社會各界人士和各位老領導、老同志，向關心、支持汾陽建設的駐汾單位和在我市創業的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　在肯定成績的同時，我們更應當準確、深刻地認識到當前面臨的突出問題。產業結構還不優，除白酒外其他產業對經濟的帶動作用有限；高科技、高新產業體量單??；招商引資積極性不高、氛圍不濃，大項目、好項目、產業項目偏少，落地成果不明顯。民生短板依舊存在，大氣、水環境“欠賬”較多；城市基礎設施建設、農村環境治理還有很多短板弱項，有很大提升空間；就業、教育、醫療高質量供給水平不夠高，特別是防控新冠肺炎暴露了我們公共衛生服務體系還存在“死角”，群眾衛生意識和生活習慣亟待轉變。個別部門和工作人員擔當作為的精氣神不夠足，真抓實干的硬作風不夠強，改革創新的好手段不夠多；深化“放管服”改革、轉變政府職能、優化營商環境任重道遠。針對這些問題，全市上下必須高度重視，全力以赴盡快、徹底加以解決。 

　　2020年工作安排 

　　各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。今年，我們要按照省委“四為四高兩同步”要求，克服疫情影響，在市委的堅強領導下，用非常之力、下恒久之功，搶抓機遇、拼搏進取，更好肩負起人民賦予的責任使命，奮力譜寫汾陽轉型發展的新篇章。 

　　2020年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央、省委和呂梁市委經濟工作會議部署，貫徹省委“四為四高兩同步”要求和呂梁市委“1234”發展思路，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，實施產業強市、依法治市、文化興市、民生安市、生態立市五大戰略，確?！笆濉币巹潏A滿收官，確保與全國、全省同步全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。 

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%左右，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。各項約束性指標不折不扣完成呂梁市下達的年度目標任務。 

　　為實現上述目標，2020年，我們要重點抓好以下六方面工作： 

　　一、堅持轉型提檔升級，打造全省一流開發區 

　　將杏花村經濟技術開發區作為我市經濟建設的主戰場、主引擎，在人、財、物等方面向開發區傾斜，舉全市之力，打造全省一流開發區。 

　　一是打造產業和市場的升級版。白酒產業體量做大。依托杏花村酒業發展集團，整合地方酒企抱團發展，全面釋放10萬噸白酒產能，加快建設20萬噸杏花村核心區基酒基地、中國汾酒城20萬噸儲酒基地。今年，開發區白酒產量達到20萬噸，產值實現200億元。制定汾陽清香產區標準，爭取由呂梁市人大出臺白酒保護地方性法規。區域品牌整合做強。支持汾酒集團占領中高端白酒市場，做強汾酒、竹葉青、杏花村三大品牌。申報“汾陽白酒”地理保護標志。鼓勵白酒企業參與呂梁白酒“十朵小金花”企業評選。組織白酒企業參加十六屆中國國際酒業博覽會等活動，提升汾陽白酒品牌競爭力。適時舉辦第四屆汾陽世界酒文化博覽會，并爭取上升到國家級規格。白酒市場提升做大。加強酒類行業生產技術、質量安全、溯源體系為一體的市場建設，握指成拳，打造以汾酒為龍頭的“汾陽白酒”旗艦產業，掌握市場話語權。推動開發區營銷、文旅一體發展，力爭銷售收入年內達到1億元、3年內突破5億元。用好網營物聯（杏花村）物流，規范杏花村電子商務，線上線下拓展汾陽白酒銷售渠道。參加哥倫比亞第21屆烈酒大賽等國際活動，與澳門白酒協會合作，拓展葡語國家市場。 

　　二是推動白酒和文旅的大融合。圍繞開發區主導產業，實施24個重點項目。新建投資2億元以上產業轉型項目3個。7月底完成山西（中國）白酒交易中心、山西省白酒產品質量監督檢驗中心工程。編制《汾陽杏花村酒文旅融合項目規劃》。依托汾酒集團、省文旅集團、呂梁市和我市共同注資7億元組建的山西杏花村文化旅游有限公司，啟動杏花古村“1+N”項目，實施詩酒杏花村、杏花村文旅小鎮、中華白酒祖庭博物館等總投資63.5億元的7個酒文旅項目和汾酒老作坊、太符觀、杏花村仰韶文化遺址、中國汾酒城等總投資13.6億元的風貌提升項目。加快汾酒集團綜合活動中心和銷售中心、新晉商國際酒莊等項目建設。支持中國汾酒城建設集白酒生產、酒莊藏酒貯酒、文化演藝、休閑觀光為一體的酒文化創意旅游區。 

　　三是創優管理和服務的大環境。以深化改革促爭先晉位。全面復制推廣國家自貿區、省轉型綜改示范區改革創新發展經驗，繼續深化開發區“三化三制”改革，推進管運分離。優化管委會機構設置，完善全員績效工資制。理順酒類發展服務中心職能，服務好全區酒類生產企業。建立管理和招商引資人才庫，市場化選聘高級管理人才。深化與專業的市場咨詢公司、會展公司合作，堅持清香型白酒國際化標準，積極參與“一帶一路”，促進酒企國際化交流合作。樹立“畝產”意識，確保投資強度、產出強度、稅收強度等五項指標繼續位列全省“第一方陣”。以優化審批促服務提升。優化區內審批流程，建好開發區審批大廳，年底前實現90%以上審批事項線上辦理，線下審批事項實行全程領辦代辦，做到企業辦事不出區。進一步深化企業投資項目承諾制改革和工程建設項目審批制度改革，全面推進審批服務提速增效。實施對外貿易主體培育行動計劃，積極擴大利用外資規模，開發區利用外資實現“破零”。 

　　四是完善拓展和升級的新要素。抓好規劃建平臺。完成好“一區五園”總體規劃和擴區工作，將肖家莊科技園區劃歸杏花村經濟技術開發區，推動商貿物流、鋼結構產業等向園區集聚。完成控制詳規編制，完善開發區空間規劃。推進開發區與杏花村鎮深度融合，實現區鎮一體化建設。完善要素創環境。推進開發區土地節約集約利用，建立完善土地申報綠色通道。收儲土地1500畝。實施總投資6.6億元的開發區集中供熱、供氣項目。積極推進院士工作站，啟動創新孵化器建設，實施山西磬石杏花村雙創基地項目，幫助大學生創業就業。 

　　各位代表，開發區是汾陽產業集群的試驗田，經過我們多年的精耕細作，目前已初具規模。我們一定要堅持國際眼光、全國定位，用改革和創新來引領開發區提檔升級，用開發區這個招商引資新高地引領汾陽美好未來！ 

　　二、堅持以項目為主引擎，助推經濟高質量發展 

　　把項目建設作為第一要務的重要抓手、轉型發展的重要推力、先進生產要素的重要載體。以項目為王，堅持年年都是轉型項目建設年，推動經濟高質量發展。 

　　一是以項目推動特色農業發展壯大。種植業，繼續抓好“一田兩園三帶十基地”建設，推進10個農業產業園區、100個基地村為主的“十園百村”工程。建設“一把抓”釀酒高粱基地 10萬畝。完成核桃經濟林提質增效5萬畝。加快賈家莊、太和橋、演武片高標準農田項目。養殖業，林下養鵝規模達到30萬只，新增湖羊養殖1.5萬只。加快萬頭種豬養殖場、大象農牧肉雞屠宰等項目建設。加工業，推進東大王萬噸小米加工、年產2000噸混合堅果等項目。建設呂梁市干果交易中心。承辦好第四屆中國小米產業發展大會、第五屆呂梁名特優功能食品展銷會等農業類展會。申請注冊“樹齡王”“豐產王”等核桃產業商標。 

　　二是以項目促進傳統產業改造升級。煤焦化產業，加快龍峰、正升、龍山3座煤礦一級標準化建設。推進焦化行業“化產深加工”和“上大關小”，三年內先進產能占比提升至60%。實施好金塔山年產136萬噸焦化及配套1億立方米LNG項目，力爭年內投產。實施文峰焦爐余熱回收發電30兆瓦項目。能源產業，根據能源革命的要求，建設“水煤漿”基地和熱電聯產熱源廠項目，發展峪道河風電等清潔能源。鋼結構產業，充分發揮“中國焊接空心鋼球網架生產加工基地”品牌效應，積極推動鋼結構產業園規劃建設，拓展國內外市場，推進鋼結構產業集群化、標準化、品牌化發展。 

　　三是以項目推進基礎設施建設。完善全市道路交通網絡體系，完成307改線工程，實施武寨線貨運公路、G20青銀高速公路杏花村互通東移工程和汾邢高速公路汾孝東互通連接線項目，開工文湖景區旅游路。建成汾陽汽車客運站。搶抓當前國家加大新型基礎設施建設投資的機遇，加快建設5G基礎網絡，市區5G網絡6月底實現全覆蓋，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術運用，讓大數據更好地服務人民群眾。 

　　四是以項目推進文旅商貿服務業發展。文化旅游產業，加快推進文湖景區開發提質、賈家莊自駕車營地、賈街周邊民宿等項目建設。辦好第二屆呂梁文學季、賈家莊鄉村旅游文化節等品牌活動。商貿物流產業，加快陽城商貿物流園區建設，推進萬順置業汾孝未來農貿綜合市場及中心城等商貿物流項目，完善拉貨王等線上物流平臺。服務業，打造賈家莊賈街高品質步行街和恒利源廣場、萬泰國際等特色商業街區。擴大“杏花村酒家”全國連鎖經營范圍。啟動康養中心建設，推廣西門社區“醫養康”托老模式，打造“康養汾陽、夏養汾陽”品牌。 

　　五是以項目帶動招商引資精準高效。引進提升項目。依托“一區五園”，對接領軍企業、高校、科研院所，借力區塊鏈技術，引進上馬一批基礎性、戰略性、牽引性重大項目，打造白酒、農業、文旅等產業新生態。引進高新項目。深入北上廣深等地開展招商引資推介活動。根據《山西省制造業十二大領域發展（招商）圖譜》，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區尋求合作，運用“敲門”招商、環境招商、以商招商、股權招商等方式，謀劃引進外資項目和高新技術企業，在吸引外資和信息、生物、新材料等轉型項目上有新突破。繼續實施招商中介人獎勵措施，努力實現招商引資質量和效益新突破。高水平編制我市“十四五”規劃，積極爭取上級在新基建、老舊小區改造等重點領域的項目和資金。 

　　六是以項目倒逼營商環境持續優化。完善審批服務。深化“放管服效”改革。借鑒“晉城模式”，進一步落實“一枚印章管審批”，開展“五減”專項行動，強化事中事后監管，提升“互聯網+政務服務”水平，提高全市政務服務“一網通辦”能力，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。加大服務力度。落實省、市支持民營經濟發展意見和措施，突出抓好產業、企業、企業家“三業”主體發展。每季度至少組織一次政銀企對接會，實現銀企精準對接、信貸精準投放。抓好入企服務，落實好市級領導和職能部門雙包聯項目制度，切實解決企業融資、用地、人才、要素成本等問題。 

　　各位代表，堅定不移地推進項目建設，做大經濟總量，提高經濟質量，始終是我們工作的重心。我們要用最優質的資源和最優良的服務，把大項目、新項目、好項目更多地引進來、建起來，為汾陽的轉型升級插上堅實有力的翅膀！ 

　　三、堅持深化改革創新，激發高質量發展動力活力 

　　我們要堅持改革為要、創新為上，落實落細改革舉措，實施創新驅動，貫通政、產、學、研、用各環節，完善創新鏈條，從各個方面激發全社會創造力和發展活力，以改革促轉型，以創新促發展。 

　　一是深化農業農村改革。推進“三權分置”改革，抓好農業生產托管工作,力爭年內突破5萬畝托管服務規模。推動土地經營權有序流轉，積極探索土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款的新途徑,嘗試建立土地交易中心。突出抓好村集體經濟組織建立和經營性資產股份合作制改革, 繼續抓好“三變”改革，確保10月底前完成改革試點任務。加快培育新型農業經營主體，新培育家庭農場20個、規范合作社15個，健全農業社會化服務體系。建設10萬畝高粱全程機械化示范基地。開展農技員、農經員、農機員“三支隊伍”改革，建立科研機構、農業龍頭企業為主導的服務體系，適應現代農業、現代新農村和現代職業農民發展需要。 

　　二是助推企業改革創新。全年完成“小升規”10戶、“規改股”2戶。對企業完成規范化股改的獎勵10萬元，對在新三板掛牌的獎勵100萬元。選擇1-2戶企業，申報高新技術企業。抓好規上企業創新全覆蓋，推動產學研緊密結合、深度融合。推進“互聯網+中小企業”，培育銷售額超500萬元的電商2-3戶。按時完成國有企業改制任務，從管企業、管資產向管資本轉變。全面完成國企“三供一業”維修改造。抓好市信用聯社改制工作，完成農商行籌建掛牌運營等各項具體工作。 

　　三是培育引進創新型人才。培育本土人才。繼續組織好企業管理人員素質提升培訓，培養專業管理人才。依托山西大學杏花村學院（山西釀造產業研究院）等專業院校，全面加強白酒勾調、釀造等各類專業技術人才隊伍建設。引進優秀人才。實施“三晉英才支持計劃”“人才興醫、興教、興農計劃”“全日制碩士、博士引進計劃”。與南方科技大學開展合作，建成院士工作站，在煤炭清潔利用方面實現標志性突破。設立博士后流動站，建設人才驛站、人才公寓、人才社區。挖掘人才潛力。聘請一批著名專家學者、企業家、退休干部、本土鄉賢及關心汾陽發展的各界人士擔任“汾州顧問”、組建“汾州智庫”，命名一批扎根一線、技術精湛的汾州工匠。召開全市科技人才大會，努力把汾陽打造成為人才培養高地、研發轉化高地。 

　　四是推動民營經濟創新發展。落實好上級應對疫情支持中小微企業發展的各項政策措施，加強服務走訪，通過金融支持、稅收減免、緩繳社會保險費等舉措，為企業減壓減負。市級應急周轉資金、擔保資金、產業基金優先支持符合產業政策的中小微企業，全力支持中小微企業共渡難關。鼓勵中小微企業走科技創新之路，通過與高校、科研院所、大企業合作，組建小型研發機構，開展研發活動。推動民營企業完善內部管理機制，建立現代企業制度。繼續實施民營企業家“三個一”素質提升工程，加大對企業現有管理、技術等人才的獎補力度，讓人才真正在我市扎根。促進民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發。 

　　各位代表，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。我們要以匯聚天下的豪氣、敢為人先的膽氣、勇往直前的銳氣，大膽地改、大膽地試、大膽地闖，堅定不移地支持各類主體大顯身手，讓改革創新的紅利進一步釋放，成為汾陽經濟發展的底色。 

　　四、堅持統籌城鄉互融互促，推進市域協調發展 

　　緊抓山西中部盆地城市群一體化發展機遇，以大縣城建設為引領，推動城鄉融合發展，構建區域發展新格局。 

　　一是提升城市建設質量。做好國土空間總體規劃及城市控制性詳規修編工作，加強規劃管理。啟動“一主二副三中心”城鎮建設。完善城區“八橫六縱”交通路網，啟動永和大街東西延、勝利街西延、富民路南北延、辰北路北延、馮家莊北街和新建西街等市政道路建設項目，完成文峰街西延等工程，打通“丁字路”“斷頭路”。實施既有建筑節能改造，推進東關正街、西關正街、天平街、建昌村、北關園等棚改項目。加快紅星美凱龍等城市綜合體和碧桂園、昌瑞綠洲等房地產開發項目建設。實施文峰街、西北環等11條道路綠化改造，新建一批“街頭游園”“口袋公園”，城市綠化覆蓋率達到41%。 

　　二是推進鄉村振興戰略實施。改善農業生產條件，深化農業供給側結構性改革，抓好“米袋子”“菜籃子”，打造高標準農田4.7萬畝，確保糧食總面積穩定在60.44萬畝、總產穩定在1.7億公斤。建設旱作節水農業示范區2.1萬畝，有機旱作谷子2萬畝。建立符合汾陽特色的有機旱作農業地方標準。改善農村人居環境，推廣“千村示范、萬村整治”經驗，推進農村環境綜合治理，開展農村“六亂”整治，完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，建設投運農村垃圾中轉站10個。10月底前，農村生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，飲用水衛生合格率達到90%以上。實施農村改廁7707戶，建設20個美麗宜居示范村。完成“四好農村路”建設，鞏固農村“雙通”目標。培育經營管理型、專業生產型、技能服務型等新興職業農民1080人。 

　　三是鞏固脫貧攻堅成效。排查整改“三落實”“三精準”“三保障”等方面突出問題，做好國家脫貧攻堅普查。圍繞“兩不愁三保障”，落實好教育、醫療、低保等24項扶貧政策。繼續安排1000萬元以上的財政資金用于脫貧攻堅。推進石莊鎮、三泉鎮兩個萬頭養豬扶貧產業發展。利用特色農產品、農產品加工、鄉村旅游等汾陽特色產業，建立解決相對貧困的長效機制。推進扶貧車間、農業產業園區、合作組織和農業托管組織“三個全覆蓋”，多渠道開發護林員、護路員、巡河員等公益崗位，組織貧困勞動力就近就業。用好“一碼清”平臺，建立返貧監測預警和動態幫扶機制。做好石樓、興縣縣際幫扶工作。 

　　四是加強城鄉精細管理。以“汾陽市城市品質提升工程2020—2022行動”為主線，實施“兩下兩進兩拆”整治工程，開展市容市貌專項整治，進一步優化城市交通秩序，打造整潔有序的城市環境。加強對城區生活垃圾集中點、露天垃圾場和非正規堆放點的管理整治。啟動城區垃圾分類試點，建成投運餐廚垃圾無害化處理項目和建筑垃圾填埋及生態治理項目。完成公廁維修改造，新建高標準公廁。選址新建農貿便民市場，盡快運營已建成的農貿市場。推進“智慧城管”“智慧環?！薄把┝凉こ獭钡绕脚_共建共享，啟動交通智能監控系統建設，加強城鄉環衛一體化績效考核，提升城市管理精細化水平。 

　　各位代表，新時代的城鎮化和鄉村振興相輔相成、互相促進，必須統籌規劃、協同推進、融合發展。我們要繼續加大工作力度，讓農村美起來、城市靚起來，讓城鄉居民享有同等的公共服務，擁有同樣的獲得感和幸福感！ 

　　五、堅持生態嚴管嚴治，推動綠色可持續發展 

　　大力實施生態立市戰略，扎實開展大氣、水污染防治攻堅行動，建設山清水秀、天藍地綠的美麗汾陽。 

　　一是實施大氣污染攻堅。圍繞“退出全省后10位、6項空氣指標顯著下降”目標，用好“智慧環?！?，提前主動應對重污染天氣，做到轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”。嚴治企業污染。按照焦化產能分類壓減原則和一年分解任務、兩年壓減到位的要求，完成60萬噸焦化產能壓減任務。逐步關停淘汰4.3米焦爐。開展“散亂污”企業治理，做到“兩斷三清”。推進工業爐窯治理。升級改造垃圾焚燒發電廠鍋爐，高標準配套建設滲濾液處理站。嚴控生活污染。擴大“禁煤區”范圍。實施肖家莊、演武、三泉等鄉鎮集中用氣試點，鋪開農村2000余戶“煤改電”，推廣潔凈煤49940戶和生物質清潔取暖2900戶，新增城區集中供熱258.2萬平方米。10月底前，“禁煤區”內清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區達到60%以上。嚴防揚塵污染。加強聯合執法常態化路檢路查工作，加大國、省道和縣、鄉道清掃頻次，所有建筑工地嚴格執行“六個百分之百”要求，全面管控油煙排放，堅決打擊秸稈焚燒、燃燒劣質散煤等行為。 

　　二是實施水環境污染攻堅。圍繞“6月底前文峪河司馬、磁窯河安固橋斷面水質全部退出劣V類”目標，持續改善水環境質量。加大治理力度。實施城北水系河湖連通與生態綜合治理工程。推進陽城園區污水處理廠建設。6月底前城區和杏花污水處理廠建成投運調節池，完成保（提）溫提效改造、雙回路供電改造和溢流口閘閥設置，全部達標排放運行，實現建成區污水收集處理率達到95%以上。加快管網建設。5月底前完善冀村鎮、賈家莊鎮污水管網建設，實施吉祥街市政管網建設工程。10月底前消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水處理設施空白區。雨污管網未分離的區域開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設。推進提標改造。工業企業廢水治理設施要進行提標改造。推進禹門河、董寺河生態綜合治理和花枝水庫、杏花村水庫等工程。鋪開污水處理費征收工作。加大打擊力度。落實“河長制”責任，加強河道“四亂”整治工作，開展“清河”專項行動，堅決整治入河排污口，全面清理河道建筑垃圾、生活垃圾、工業廢棄物及違法建筑物。加大文峪河、磁窯河等河流執法力度，加密污染源監測頻次，嚴厲打擊無證排污、超標排放、偷排偷倒等違法行為。 

　　三是攻堅農業農村面源污染。推進畜禽糞污治理。畜禽養殖場退出河道、水源地500米外。6月底前建成呂農生物“好氧發酵罐”及2×10萬噸有機肥加工項目，10月底前畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。加強農灌退水管理。建設完善文峪河等重點河流退水渠閘壩設施，杜絕田間灌溉退水入河。推進三泉鎮超采區地下水源置換工程、農村安全飲水工程和農村生活污水處理設施及配套管網建設。強化土壤污染修復。全市受污染耕地安全利用率達到97%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。推進杏花村、賈家莊、太和橋的部分村莊通道綠化工作。完成青銀高速綠化提質工程、歐投800公頃荒山造林、3000畝三北防護林、3000畝天然林保護等綠化工程，完善杏花村鎮東堡村杏園建設工程。實施新307改線通道綠化工程。 

　　各位代表，綠水青山是我們賴以生存的根本，關系人民福祉、關乎汾陽未來，我們要以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭終不還”的拼勁，根治污染頑疾，早日重現天朗氣清、山青水碧的美麗汾陽！ 

　　六、堅持成果共建共享，持續推進民生事業發展 

　　圍繞滿足人民群眾美好生活需要，在扎實辦好省政府“十件民生實事”“呂梁市政府六件民生實事”基礎上，進一步提高公共服務保障水平，讓發展成果更多惠及全市人民。 

　　一是加大社會保障力度。堅持就業優先。按照“人人持證、技能社會”要求，抓好高校畢業生、返鄉農民工、殘疾人、下崗失業人群等重點群體就業創業。城鎮新增就業4000人，轉移農村勞動力3000人，培訓呂梁山護工600人、汾州名廚10人、釀酒技師120人、鋼結構人才20人、農產品種植加工人才200人。對全市勞動力建檔立卡，“零就業”家庭實現動態清零。做好扶危濟困。加快推進中心敬老院、示范性嬰幼兒看護中心等設施建設，解決“一老一小”問題。抓好城市困難職工解困脫困工作。關愛幫助殘疾人，城鄉殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率達到80％。嚴格落實退役軍人、優撫對象各項政策。抓好第七次全國人口普查。 

　　二是提升醫療服務水平。提升硬件水平。重新選址，加快市人民醫院新建進度，鋪開呂梁市傳染病醫院建設項目，開工中醫院新建醫技綜合樓及配套工程，統籌推進疾控中心置換工作。加強鄉鎮衛生院基礎設施建設。實施汾酒集團社區衛生服務中心業務用房改造項目。深化醫療衛生機構信息化建設，支持汾陽醫院在全呂梁率先開展5G+智慧醫療示范。建設家庭醫生簽約服務電子考核管理平臺。提升軟件水平。深化全市醫療衛生機構一體化改革，完善“六統一”管理模式。加大財政投入力度，補齊醫療設備，健全醫療集團內部運行機制。核定各級醫療機構人員編制，招聘專業技術人員，確保在編人員占比85%以上、專技人員占比85%以上。支持汾陽醫院成為山西醫科大學汾陽學院附屬醫院。持續繃緊疫情防控這根弦，總結我市在疫情防控中存在的問題和不足，補齊短板，完善公共衛生網絡和應急體系機制建設，堅持外防輸入，把常態化疫情防控抓緊抓實抓細。 

　　三是推進教育事業發展。建成呂梁現代雙語高級中學、山西令才騰飛實驗學校、北門小學、杏花苑小學，力爭實現招生運行。加快推進職教中心建設，推進杏花村鎮、陽城鄉、肖家莊鎮、楊家莊鎮等鄉村中心幼兒園標準化建設，新建冀村鎮中心幼兒園，改擴建賈家莊九年一貫制學校，鋪開栗家莊九年一貫制學校和幼兒園建設。優先啟動海洪初中、西關初中、禹門河小學、英雄街初中等4所學校學生公寓和南門小學、英雄街初中、禹門河小學、西河小學、實驗小學等5所學校操場改造項目。實施高中教育優質特色行動計劃，推進普通高中標準化建設。推動60人以下農村初中撤并進城，30人以下農村小學教學點撤并聯辦。招聘引進一批教師。深化中小學教師“縣管校聘”改革，探索“校長職級制”改革。實施職業教育優化融合行動計劃，積極籌建汾州廚師烹飪職業技術學校。辦好特殊教育、繼續教育、網絡教育。 

　　四是實施文化惠民工程。鞏固省級文明城市創建成果，積極申報國家歷史文化名城。鋪開市委黨校賈家莊培訓基地一體化項目，加快文博中心建設。實現農村（社區）綜合性文化中心全覆蓋。年內完工融媒體中心建設工程并正式運營。啟動應急廣播村村響項目。制定古城古鎮古村文化保護規劃。實施鄉村文化記憶工程和柳編、核桃木雕刻等傳統工藝振興計劃，啟動玻璃畫、花饃等傳統工藝記錄工程。組建汾陽文化演藝集團，推出一批文藝精品。開展全民健身活動，積極創建“全國太極之鄉”。 

　　五是持續穩定社會環境。壓實安全生產的黨政領導、部門監管、企業法人責任，加強食品藥品、特種設備、?；?、道路交通、建筑施工、森林防火等重點行業領域專項整治，加快構建全領域、全環節應急管理體系，提高預防處置突發事件能力，杜絕重特大安全生產事故發生。加快建設平安汾陽，開展“三零”單位創建，深化“七好”司法所建設，積極化解各類信訪矛盾糾紛，提升社會治理能力。持續深化掃黑除惡專項斗爭，推動“雪亮工程”二期建設，健全完善一體化治安防控體系。推進“全國禁毒示范市”建設，開展“平安行動3號”嚴打嚴防嚴控專項行動。落實“從優待警”各項政策，努力營造安居樂業、安定有序的社會環境。 

　　做好國防動員、雙擁等工作，調動發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，發展婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業，做好民族宗教、外事僑務、檔案方志、港澳臺、統計、氣象、地震、人防等工作。 

　　各位代表，改善民生是我們所有工作的最終目標。我們要堅持于細微之處察民意，真心實意解民憂，鍥而不舍辦好各項民生實事，讓汾陽人民的生活品質隨著經濟社會的持續向前發展一年更比一年好！ 

　　政府自身建設 

　　各位代表，今年是“十三五”規劃收官之年，完成全年目標任務意義重大，我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，創造性貫徹國家、省、呂梁市和我市決策部署，持續強化政府自身建設抓落實。 

　　一是提高站位抓落實，打造服務型政府。不忘初心、牢記使命，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，自覺把黨的領導落實到政府治理各領域各方面各環節。堅持人民政府為人民，用心、用情、用力服務市場主體、服務人民群眾，站在對黨負責、對人民負責的高度，扎實有力推動經濟社會發展。 

　　二是轉變職能抓落實，打造創新型政府。深化“放管服效”改革，按照“三對”“六最”要求，開展營商環境升級專項行動。加快數字政府建設，積極構建“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”政務服務系統，推廣“民生山西”“三晉通”“呂梁通”等便民平臺，推動“互聯網+監管”系統與“雙隨機、一公開”監管平臺、信用信息平臺互聯互通，打造高效公正政務環境。 

　　三是提升效能抓落實，打造法治型政府。以創建全省、全國法治政府建設示范城市為抓手，持續推進行政執法體制改革，抓好省反饋問題整改，強化法治宣傳，營造法治政府建設氛圍。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，提高依法行政水平。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大議案、政協提案，自覺接受人大、政協、社會、輿論監督，強化審計監督。 

　　四是結果導向抓落實，打造擔當型政府。以戰報作答卷，以結果論英雄。堅持問題導向、目標導向、結果導向，把群眾滿不滿意、質量高不高、效果好不好作為檢驗工作成效的重要標準，多干群眾期盼的實事好事。用好“13710”督辦系統，實行落實情況逆向倒查，倒逼工作提質增效，總結一批好的經驗、做法，突出實踐、實干、實績導向，激勵我們的干部以實干立身、拿實績說話、用事實證明。 

　　五是依靠制度抓落實，打造廉潔型政府。政府帶頭過緊日子，持續優化財政支出結構，壓減一般性支出，財政資金重點向改革轉型、脫貧攻堅、社會民生等領域傾斜。堅持推動發展和反腐倡廉兩手抓、兩促進，嚴格落實中央“八項規定”和實施細則，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，強化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處重點領域腐敗問題，錘煉忠誠干凈擔當的干部隊伍，不斷提高政府公信力和執行力。 

　　各位代表，發展蘊含希望，奮斗贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，開拓創新，攻堅克難，高質量完成全年各項奮斗目標，為43萬汾陽人民與全國人民一道同步進入小康社會而不懈奮斗！