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——2018年4月9日在汾陽市第六屆人民代表大會第三次會議上

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汾陽市人民政府市長 ???吳曉東

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

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2017年工作回顧

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2017年，在市委的堅強領導下，市政府全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進總基調，扎實做好“一增三保三提高”工作，積極探索、大膽創新、真抓實干，開創出經濟運行良好向上、各項工作成果顯著、轉型發展勢頭強勁的大好局面。

全市地區生產總值完成132億元，同比增長17.7%，總量在呂梁排名第3、增速排名第1；規模以上工業增加值完成76.38億元，同比增長32.5%，總量在呂梁排名第3、增速排名第1；財政總收入完成32.44億元，同比增長36.71%，總量在呂梁排名第4、全省排名第21；一般公共財政預算收入完成8.69億元，同比增長19.91%，總量在呂梁排名第5；社會消費品零售總額完成64.54億元，同比增長6.3%，總量在呂梁排名第3；城鎮居民人均可支配收入完成22821元，同比增長7%，總量在呂梁排名第4、增速排名第2；農村居民人均可支配收入完成13289元，同比增長7.2%，總量在呂梁排名第2。

一、改方式、重質量，轉型發展取得五個“重大突破”

項目建設取得重大突破。成功舉辦2017山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會，取得九大超預期成效。簽約北京鑫苑科技集團區塊鏈+汾酒溯源項目等概算投資278.9億元的55個項目。累計儲備各類項目114個，省市重點項目開復工27個，實現投資19.38億元。我市通過PPP等模式融資94.2億元用于民生工程，是全省PPP項目數量和落地最好的示范區之一。按照年初制定的獎勵方案，表彰招商引資優秀部門12個、企業3家，兌現招商獎勵資金249萬元。

開發區建設取得重大突破。試行投資項目無審批承諾制，下放45項市級行政審批權。簽約落地杏花村國家生態農業科技產業園區等14個項目，開工釀酒博物館等10個項目。建成投產旭亮工貿新型包裝材料產業園。三泉工業園區華電汾陽100兆瓦風電和龍峰煤礦項目實現開工，粉煤灰綜合利用項目、6萬噸馬來酐項目實現運營。陽城商貿物流園區開工商貿物流項目12個，累計完成投資17.2億元。積極推動再生橡膠、鋼結構兩大產業向園區集中發展。

產業提質取得重大突破。2017年，我市白酒產量為11.5萬噸，同比增長59.72%;全市財政總收入中，白酒產業完成25.55億元，占到78.76%。推進汾酒集團、中汾酒城混改，實施汾陽王酒業等億元以上企業培育計劃，加快了以酒文化為核心的旅游產業發展和特色小鎮建設。為呂梁爭回“世界十大烈酒產區”稱號，“汾州小米”榮獲國家農產品地理標志保護產品。積極發展電子商務，全市電商企業和個人達到1000余戶，網上銷售額超過5億元，從業人員突破3萬人。

文化創新取得重大突破。我市再獲山西省文明城市稱號，并被評為全省創新驅動助力工程示范市、全省縣級文化館圖書館總分館制試點市、全省首家廚師之鄉。深化旅游景區機制體制改革，全面開工賈樟柯藝術中心和種子影院，承辦了《人說山西好風光》呂梁主場競演、第三屆山西文博會分會場等文藝活動，以文化帶動旅游發展，全市實現旅游總收入49.28億元。禹門河小學代表隊在世界教育機器人大賽（WER）2017世錦賽上奪得小學組冠軍。

鐵腕治污取得重大突破。對企業及周邊環境進行集中整治，對208戶企業進行了提質升級改造。新增集中供熱面積205.4萬平方米，取締禁燃區營業性燃煤鍋爐381臺，補貼發放清潔煤7306噸，實現“煤改氣”入網2000余戶，空氣質量排名由全省倒數第一升至呂梁市第八位。投資3400余萬元對城區黑臭水體進行治理，完善杏花污水處理廠一期工程和4個村的污水管網。全年投資3.49億元用于環保整治，投資1億余元用于植樹造林，投資4000余萬元用于城鄉環境衛生整治。

二、謀發展、惠民生，社會發展實現五個“穩步推進”

農業農村工作穩步推進。擴大了釀酒高粱、汾州小米、紅薯等經濟作物種植面積，分別達到3.5萬畝、5萬畝和1.89萬畝，發展林下養鵝18萬只。38個農業產業化龍頭企業和300多戶農產品加工企業，共實現銷售總收入21.36億元。建成三泉鎮萬頭種豬繁育基地和石莊鎮、楊家莊鎮兩個萬頭生豬養殖基地，1609戶貧困戶入股萬頭養豬廠。舉辦12批次的呂梁山護工培訓，實施低保線與貧困線“兩線合一”，實現全市1081個貧困戶、2581個貧困人口和5個貧困村的穩定脫貧。

城鄉面貌改善穩步推進。19個市政基礎設施建設項目已正式開工，文峰西街和汾陽監獄宿舍南苑兩處棚戶區完成拆遷。307改線工程完成80%的征地拆遷任務。賈家莊鎮被認定為第二批國家級特色小鎮。完成歐投項目等造林任務2.88萬畝，栽植各類樹木81萬株。城區新增綠化面積5.75萬平方米。禹門河生態綜合治理、花枝水庫等31項水利工程全面鋪開。全市21條主要河道、33條河溝及退水渠實現了河長制全覆蓋。

教育文化工作穩步推進。鋪開全民健身活動中心、文博中心、職教中心和青少年活動中心等項目，啟動了山西醫科大學汾陽學院二期、汾中古建筑群修繕和北門小學建設等項目。公開招聘教師203名。2017年全市高考二本線B類以上達線1557人，達線率46.37%。穩步推進太符觀彩塑壁畫修復、文峰塔搶險加固等工程。創排了大型舞臺劇《汾陽王》，開展巡回演出40余場。

民生保障工作穩步推進。城鎮新增就業5261人，順利完成新農合醫療基金整合工作，形成“六統一”的醫療保險管理服務模式。積極推進市鄉醫療衛生機構一體化改革，實施中醫院二期和3所基層衛生院改造工程。鋪開市人民醫院新建前期工作。成功創建省級慢性病綜合防控示范區。招聘100名醫衛人員，以文峰社區衛生服務中心為試點先行開展了醫養結合工作。實施了安全生產大排查、大檢查、大整治專項行動。開展重點信訪問題化解和整治活動，全市信訪案件辦理率和化解率達到96%和84%。

政府自身建設穩步推進。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨的建設，持續加強黨風廉政建設，貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”，政府效能建設得到有效提升。堅決執行市委決策，自覺接受市人大、市政協和社會監督，辦理答復人大代表意見建議54件、政協委員提案145件。制定政府工作規則，政府法律顧問實現全覆蓋，進一步推動科學決策、民主決策、依法決策。

各位代表，過去的一年，我市發展成效顯著、成果豐碩、成績斐然。這是市委統攬全局、科學決策的結果；是市人大、市政協有效監督、積極支持的結果；是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果；也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向所有參與、關心和支持汾陽建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在前進的道路上，我們必須清醒地看到，我市自身發展還面臨著許多困難和挑戰。經濟總量小、財力弱、財政收支矛盾大，是加快發展的最大障礙；自主創新能力不強、資源環境約束加大，是轉型發展的最大瓶頸；工業基礎薄弱、缺乏重大項目的強力支撐，是協調發展的最大短板；社會轉型加快、治理難度加大，是和諧發展的最大挑戰；轉變政府職能、規范行政行為、提高行政效率，是政府自身建設的最大主題。對于這些情況，我們必須高度重視，認真對待，穩妥解決，確保實效。

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2018年工作安排

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2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年?？v觀當前形勢，挑戰與機遇并存。一是從全國大勢看，一系列新理念、新思想、新戰略的提出，必將促使我們進一步發揮比較優勢、激發自身潛力，實現綠色崛起、形成后發優勢。二是從周邊形勢看，呂梁各縣市競相發展的氛圍已經形成，大家都在加快發展上鉚足干勁，我們必須大舉招商、大上項目、大搞建設，確保早日進入全省縣域經濟發展第一方陣。三是從我市態勢看，去年以來，我市白酒產業增長迅猛，杏花村經濟技術開發區潛能正在釋放，城鄉基礎設施日益完善，民生短板逐漸補齊，發展速度持續加快，發展氣候已經形成。只要我們倍加珍惜來之不易的大好局面，緊扣高質量發展的時代要求,始終保持昂揚向上的精神狀態，保持定力，乘勢而上，就一定能夠實現汾陽的全面崛起。

2018年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和中央、省、呂梁市有關會議精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的根本要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，圍繞市委提出的“三大戰役、五大工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力復蘇，促進經濟社會持續健康發展。

奮斗目標是：全市地區生產總值增長13%，一般公共財政預算收入增長10%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長6.6%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。節能環保等約束性指標全面完成呂梁市下達任務。

一、堅持優先發展，大力實施鄉村振興戰略

各位代表，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，市財政將繼續安排2000萬元全面實施鄉村振興戰略。

一要發展特色農業，讓產業旺起來。以打造“一田兩園三帶九基地”產業布局為核心，實施特色農業擴量、提質、增效工程。培育良種繁育田，建設2500畝休閑農業示范園、優質水果采摘園，發展邊山丘陵雜糧產業帶、平川河灌區主糧產業帶、高效經作產業帶，建設谷子、高粱等9大基地，發展150萬棒食用菌和10--15個養鵝示范場。建設2萬畝耕地質量提升和減肥增效示范區。完善、提升3個萬頭豬場項目，上馬3000萬只肉雞屠宰加工及24萬噸飼料生產項目。依托現有55萬畝核桃林，加快林下養鵝產業發展。支持汾州香、汾陽皇米業與科研院所的深度合作，推進東大王村萬噸小米、小雜糧生產加工項目建設，提升品牌競爭力。

二要打造美麗鄉村，讓農村靚起來。推動財政和社會資源向“三農”傾斜，統籌整合涉農資金，加快補齊農村公共服務、基礎設施短板。推進“四好農村路”建設，新改建農村公路211.5公里。持續開展城鄉環境愛國衛生清潔運動，推進農村改水改廁，在每個鄉鎮建設一個垃圾填埋場，加快城鄉環衛一體化改革。加快推進水土流失綜合治理、水肥一體化灌溉、農村飲水安全等工作。

三要深化農村改革，讓要素活起來。統籌考慮主導產業、鄉村風貌、文化特色、基礎設施建設、基本公共服務等因素，科學制定鄉村振興戰略五年規劃和指標評價體系。進一步推進土地“三權分置”制度建設，完善農村土地確權登記的頒證工作及信息平臺和農村產權流轉交易市場建設。全面鋪開農村集體產權制度改革，啟動清產核資，摸清資產家底，厘清權屬關系。規范和發展農民專業合作社，發展50個專業合作社、5個家庭農場。扶持杏花東堡村等農村電商發展。突出抓好鄉村旅游和休閑農業，促進功能農業發展。

四要鞏固扶貧措施，讓農民富起來。認真落實脫貧攻堅作風建設年的有關要求，鞏固脫貧成果，繼續貫徹落實好教育、醫療、低保等24項扶貧政策，圍繞“雙保險”，推進貧困村優勢特色農業、畜牧業發展，讓貧困戶實現長期穩定增收，無工作能力的人員兜底保障。圍繞“兩改善”，推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，著力改善農民群眾的生產生活條件。推進與石樓縣的結對幫扶工作，圍繞“8+5”幫扶計劃，重點幫扶1萬畝核桃林提質增效項目。

二、加快轉型升級，構建現代產業體系

各位代表，我們要堅持傳統產業改造升級和新興產業培育壯大“雙輪驅動”，搶抓產業轉移和新一輪產業變革“兩個機遇”，大力推進“轉型項目建設年”活動，不斷壯大我市經濟實力。

一是立足提質增效，在傳統產業改造上狠下功夫。白酒產業。加快建設全國最大的清香型白酒生產銷售基地，堅定不移支持汾酒發展，推動汾酒集團整體租賃中汾公司車間，實現10萬噸白酒資源整合目標。以汾酒集團為主建設國家級清香型白酒交易中心，以杏花村經濟技術開發區為主建設國家級白酒檢驗檢測中心。有序推進古杏花村復建、蘆清王保健酒、釀酒博物館、汾酒老作坊等項目。設立白酒產業發展基金，通過收購兼并、合資合作等方式，積極推進汾陽王、新晉商、華樽等中小微白酒企業抱團出征、發展壯大，實現白酒產量和銷量增長20%。煤焦化產業。全力推動正升、龍峰煤礦復產復建，年內至少淘汰45戶洗儲煤企業。督促五麟、文峰、金塔山、東輝4戶焦化企業積極上馬技改項目，著力延伸焦爐氣轉化焦油加工、粗苯加工產業鏈。年內重點抓好金塔山130萬噸焦化項目和配套年產1億立方米LNG項目建設。扶持強悅泰達有限公司年產2萬噸富馬酸項目復工復產。橡膠產業。以建設完善橡膠產業園區為核心，提升傳統工藝和產品檔次，發展橡膠循環產業鏈，年內投產市橡膠廠2000萬三角帶易地改擴建項目。鋼結構產業。加快推進鋼結構產業園區建設，完成園區產業總體規劃編制，引導本地企業入園，提升傳統工藝。積極聯系汾陽在外網架能人和大企業、大集團入園創業、合作、投資。機械制造業。重點推進山西通征特鋼年產2萬噸礦山機械及鑄件項目、山西威龍和山西萬隆年產3000臺掛車項目建設。

二是圍繞增強后勁，在發展新興產業上持續加力。新能源產業。抓好昊陽1000平方米太陽能背板及50兆瓦光伏配件項目和山西華電100兆瓦風電項目，推進山西海宇100兆瓦和中國水電顧問集團50兆瓦風電項目進度，爭取華夏產業集團新能源汽車及零部件生產基地落地。大數據及航空產業。實施北京鑫苑科技集團區塊鏈+汾酒溯源項目。推進移動通信網絡建設，科學規劃、合理布局通信基站。落地北京瞻望世紀航空集團汾陽通航產業園項目。康養產業。加快山西醫科大汾陽學院、汾陽醫院擴建工程建設，打造醫療衛生和康養產業的龍頭，將文峰街道社區衛生服務中心打造成醫養結合示范點。

三是依托自身優勢，在發展現代服務業上做好文章。旅游產業。成立旅發委，完成全域旅游規劃編制，建成汾陽市旅游集散中心。以“汾酒號”列車為載體，深挖我市旅游資源，打造休閑旅游品牌。推進杏花村、賈家莊升級5A級景區和文湖4A級景區創建工作。實施“全國廚師之鄉”申報創建工作。做好賈家莊文化綜合服務體等項目前期準備工作。現代物流。依托陽城商貿物流園區，支持大唐物流等企業做大做強，充分發揮我市區位優勢，打造聯通京津冀、輻射晉陜蒙的物流樞紐城市。電子商務。開展電商、微商進萬家行動，支持阿里巴巴、京東、蘇寧易購、酒仙網、中國網庫等知名電子商務企業在汾設立運營中心，力爭使全市80%以上的企業應用電子商務。

四是積極主動出擊，在招商引資上取得更大突破。突出平臺化、品牌化招商，以“一區五園”為平臺，以白酒等“十大產業”為重點，開展高質量招商活動。以商招商。充分發揮好各省駐山西商會和外省市山西商會的平臺作用，促進以企引企、以商招商。委托招商。與上海東方龍商務有限公司做好項目聯系和對接工作，確保12個以上項目有效對接，1個以上項目落地。圍繞杏花村特色小鎮建設，加強與專業招商公司合作，謀劃好以白酒為主的全產業鏈招商。會展招商。積極參加中博會、高交會等招商引資活動，在北京、上海、廣州舉辦三場招商引資推介活動。堅持“政府搭臺、企業唱戲”，全力辦好第二屆山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、呂梁市首屆名特優功能食品展銷暨招商引資會。園區招商。利用開發區內閑置的土地和廠房開展招商引資，打造招商引資新的載體，讓本地企業“活力煥發”、讓外地客商“輕裝上陣”。重獎招商。進一步完善招商引資目標責任制，對每個部門、鄉鎮（街道）的招商引資任務進行量化，年底考核問效。堅定不移執行招商引資獎勵辦法，對于招商引資的經費，財政一定應保盡保；招商引資的獎勵，財政一定足額兌現。

三、堅持改革創新，引領經濟高質量發展

各位代表，我們要積極推動改革創新工作，建設高端平臺，打造高端園區，培育高端企業，加快新舊動能轉換，讓汾陽經濟的“老底子”煥發新活力。

一要深化開發區改革，強化轉型升級的“主引擎”。積極推進“三化三制”改革工作，探索“建管辦分離”。招聘開拓型、專業型人才充實開發區隊伍，引入市場機制，逐步把開發、規劃、建設、招商、運營、服務等事務委托專業團隊、專業公司管理，提高開發區經營效率。按照“五規合一”要求，編制完成杏花村經濟技術開發區總體規劃，加快完善開發區基礎設施，做好“九通一平”。實行“一地一策”，加快開發區長期閑置土地的開發利用。培育一個高新技術產業園，建設國際產業合作園，吸引外資開展國際合作。

二要深化審批制度改革，暢通項目落地的“快速路”。圍繞全省“‘六最’營商環境建設年”活動，深化“放管服效”改革，組建重點招商項目協調服務專業化團隊，幫助客商做好前期手續代辦服務。爭取企業開辦時間減少一半，項目審批時間砍掉一半。設立產業基金，穩定來汾投資企業家信心，提高項目履約率和開工率，確保開發區工業投資增長20%以上。堅定不移向開發區下放行政審批事項，對于不能委托下放的，向開發區派駐機構或人員，實行“一個圖章管審批、一支隊伍管執法、一個大廳管服務”。實行企業投資項目承諾制和無審批管理辦法，推行“五統一”工作機制，加快建立以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的審批管理模式，全面打造“六最”營商環境。

三要深化入企幫扶服務，壯大經濟發展的“生力軍”。政策服務。繼續落實市級領導、市直部門入企幫扶制度。為企業爭取節能和信息化發展等專項資金。協調金融機構，幫助企業發展。培育5戶小微企業實現“小升規”，推進2戶民營企業進行股份制改造。改革服務。推進信用聯社改制，做好募股推介等工作，嚴格依照程序完成農商行籌建工作。做好汾酒集團等5戶國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，開展實質性接收和維修改造。監管服務。強化對金融機構的考核，年內各銀行金融機構發放貸款力爭達到30億元。廣泛開展質量提升行動，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進“先照后證、多證合一”。深化商事制度改革，落實“雙告知”及事中事后監管。加強快遞行業監管，成立快遞行業協會，規范快遞市場，推進城鄉快遞服務一體化建設。培訓服務。開展500人次的民營企業管理人員素質培訓，開展更多形式的政企、銀企合作，鼓勵企業通過高薪聘請、期權激勵等方式，引進高級管理人才。

四要深化科學技術創新，提升產業結構的“含金量”。加大科學技術創新財政投入，充分發揮財稅政策效應，全面激發各類創新主體的創新動力和創造活力。年內至少建成1個博士后工作站和1個院士工作站。開展與山西大學“產、學、研”全面合作，成立全省第一家縣級校地合作示范基地。引進一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，培養一批具有工匠精神的高技能人才，鼓勵在外汾陽人士回鄉創業。

四、堅持建管并重，整體提升城市品位

各位代表，在城鄉建設方面，我們要堅持精細化建設和管理，按照宜居宜游宜業的目標，統籌抓好城鄉規劃編制實施、城市建設管理、五城同創等各項工作。

一是規劃編制重科學。牢固樹立“規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱”的理念，強化規劃意識，堅持規劃先行。完成城區5個片區15.8平方公里的控制性詳細規劃評審。完善海綿城市、歷史文化名城保護、地下空間開發利用等10個專項規劃。鋪開農貿市場、供熱、供氣管網的規劃建設工作。創建省級村鎮規劃試點縣，力爭每個鄉鎮建立一個村鎮規劃管理站，實現“一村一圖一表”。加快11個鄉鎮總體規劃評審，完成杏花、賈家莊國家級特色小鎮規劃編制。積極創建鄉村規劃示范市。

二是基礎設施重提升。大力度推進19項PPP市政項目建設。實施汾陽汽車站異地新建項目。鋪開碧桂園文峰西段城市綜合體項目。完成總投資12億元的東正街、北關園村整體搬遷工程。鋪開永和大街西段打通等8項總投資16.4億元的打通工程。逐項解決推進12個棚戶區改造的遺留問題。完成舊農委院內農貿市場改造和呂梁市下達的危房改造、廉租房建設任務。307改線年內完成路基建設。開工杏花村南環路續建、貨運連接線、文湖景區旅游路等道路改造工程。完成冀孝線、韓石線、郭宏線掃尾工程和汾屯線改線、禹門河北岸景區工程。謀劃建設城南汽車修配、物流配送園區，提升交通主動脈的承載能力，改善沿線環境面貌。做好北京——延安高鐵、汾陽——石樓高速、青銀高速杏花口東移項目的前期工作。

三是城市管理重精細。完成城市管理執法體制改革，打造數字城管、智慧城管，提升城市執法數字信息化水平。制定物業管理辦法及物業等級評定標準，實行物業屬地管理與行業管理雙重管理制度。全市集中供熱住戶全部實施分戶管理、分戶計量，現有用戶逐片改造，新建樓盤全部實施。啟動杏花村和賈家莊集中供熱工程。全面審查房地產開發企業及監理企業資質，加大監管問責力度，嚴肅處理農民工欠薪及工程質量等問題。

四是五城同創重聯動。繼續以創建國家衛生城市為抓手，統籌推進五城同創，今年啟動創建國家衛生城市的申報工作。全面實施城鄉環衛一體化改革，集中開展市容市貌、建筑垃圾專項整治和城市社區綜合治理，加大道路深度保潔和兩違建筑的拆除力度，強力整治亂停車、亂行車等城市頑疾。深入推進國家園林城市創建工作，完成禹門河二期工程，推進園林“四創建”工作，打造一批園林綠化公園。加強對市民的宣傳教育工作，著力形成上下齊心、共創五城的局面。

五、打好環境保衛戰，厚植生態環境新優勢

各位代表，綠水青山就是金山銀山，優良生態就是資源優勢，我們要樹牢綠色發展意識，更加突出全域治理、系統治理、精準治理、鐵腕治理，讓汾陽的天更藍、水更清、地更綠、環境更優美、生活更舒適。

一是堅決打贏藍天保衛戰。以燃煤治理為主，統籌推進工業廢氣、揚塵防治、機動車尾氣治理，切實減少大氣污染物排放。集中供熱要全覆蓋。采取集中供熱、煤改氣、煤改電等辦法，因片施策，分片改造，實現應供盡供。新建輸氣管網19公里，完成城區居民入網采暖1000戶。實施好鼓樓南社區和三泉鎮新賢佳苑共374戶的煤改電試點工作。深入開展市區露天餐飲攤點煤煙污染專項整治。違法企業要嚴整治。取締城區周邊3公里范圍內的營業性燃煤鍋爐。絕對禁止散煤進入“禁煤區”。開展“散亂污”企業取締、違法排污企業整治、非煤礦山開采破壞生態環境治理、畜禽糞污處理和資源化利用4個專項行動。集中整治汾介、汾平、汾孝和汾酒大道及路邊門店的秩序和環境衛生，同時嚴控機動車污染。合理規劃和大力整治儲煤場。與中國環境科學研究院合作，實施汾陽市智慧環保PEC項目。

二是深入開展水環境治理。治污水，要突出抓好城市污水管網建設、東湖路西側黑臭水體治理和董寺河等4條河道整治工作。完成10個建制村環境綜合整治任務。新建5公里城市污水管網。加快國峰污水處理廠二期擴建工程。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。保清水，要按照環保部關于將汾渭平原納入國家重點控制區域、實行聯防聯控的戰略布局要求，嚴格落實河長制，扎實做好主要河流“一河一策”編制工作，積極開展“控源頭、保清流”和“清三河”專項行動，推進文峪河、磁窯河、董寺河等重點河流水污染防治，禁止垃圾和污水入河。董寺河等水利生態PPP工程要完成總進度的50%以上。積極與環科院、中節能合作，謀劃一批環境治理項目，增設環保監測設備。

三是扎實推進凈土行動。實施一般公共固體廢物處置及生態修復示范項目。加強農用地土壤環境分類管理，著力解決土壤污染影響農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。認真落實生態保護補助獎勵政策，嚴厲打擊破壞植被的違法行為。進一步強化對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管，扎實做好重金屬行業污染防控和工業廢物處理處置工作。強化垃圾收集，保證垃圾焚燒發電廠用量，爭取上馬建筑垃圾處理廠，積極開展垃圾分類處理試點工作。

四是持續實施造林綠化。全力推進荒山綠化，打造石盤山景區周邊2000余畝精品綠化園。以安上村為中心，完成石門溝景區周邊1500畝荒山綠化任務。全力打造精品綠化，提升冀村杏花、演武肖家莊兩大片區的綠化檔次。完成韓石線等3條縣鄉公路兩側1.5萬畝造林任務，做好340省道與韓石線等4個交匯點的綠化工作。年內農田林網綠化率達到90%，通道綠化率達到95%。全力提質特色林業，完成經濟林提質增效項目4萬畝，打造不同品種、類型的八大核桃經濟林示范基地?；I備好全省林木良種基地建設現場觀摩會。

六、保障改善民生，讓發展成果更多地惠及全市人民

各位代表，我們要堅持以人民為中心的發展理念，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓好“微建設”，織密“民生網”，讓發展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”。

一是健全完善社會保障體系。保障公教人員工資待遇和各類社保人員保障金達到國家標準。推進城鄉醫療保險改革，完成機關事業單位養老保險并軌運行等工作。健全社會救助服務體系，完善10個城鄉社區老年人日間照料中心，全面落實補差救助政策。實施護理護工和廚師等技能培訓，統籌做好高校畢業生、軍隊退役人員等重點群體的就業工作。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房改革制度。繼續開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制假售假行為，創建食品安全示范市。

二是優先發展教育事業。持續推動義務教育優質均衡發展，加快推進標準化學校建設，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。推進汾中古建筑群修繕、四中修繕、職教中心、青少年活動中心、北門小學等工程。深化基礎教育課程改革，以禹門河小學為示范，加強學校素質教育。深化教育合作交流，補充招錄教師，整合教育資源，實現中高考成績全面提升。承辦好呂梁市2018年中學生運動會。支持山西醫科大汾陽學院二期工程建設和呂梁學院汾陽師范分校發展。

三是傾力打造健康汾陽。堅持以市鄉醫療衛生機構一體化改革為統領，做實各項衛生工作。實施人事薪酬制度改革、醫?；鹂傤~預算打包付費和分級診療制度。抓好醫聯體建設，規范雙向轉診機制，推行家庭醫生簽約服務，促進優質醫療資源共享。積極爭創國家級慢性病綜合防控示范區。啟動市人民醫院新建工程，完成市中醫院二期和演武、見喜等基層衛生院改造項目。完善衛生計生綜合執法體系建設，啟動醫療機構信息化建設，繼續充實衛技人員。

四是大力推進文化振興。完成全民健身活動中心二期工程，啟動市影劇院、博物館建設。整合文藝院團，組建汾陽市鼓鋒演藝傳媒有限公司。完善市鄉村三級公共文化設施，不斷提升各級各類公共文化設施免費開放服務水平。實施文化惠民工程、文藝精品創作工程、傳統村落保護工程和鄉村文化記憶工程。大力實施“文化+”產業發展戰略，促進文化與經濟融合發展。完善晉劇《汾陽王》，完成第二輪汾陽市志初稿攥寫并申報評審。

五是創新加強社會治理。進一步壓實各級各部門安全生產的領導責任、行業領域的監管責任和企業的主體責任。提高安全生產基本技能，增強安全生產能力，夯實安全生產基礎。認真落實雙重預防管控措施，深化安全專項整治工作。加強對公共消防設施和建筑消防設施的建設、維護和管理等工作。積極實施“雪亮工程”，推進社會治安綜合應用平臺建設。開展以“掃黑除惡”為主的綜合嚴打整治專項行動。扎實開展“八打八整治”專項行動，強化社會治安管控。深化信訪工作制度改革和信訪法治化建設，廣泛開展信訪人員大走訪和源頭化解工作，推進信訪積案“清零”。完善軍人撫恤、優待等制度，深入開展雙擁共建。加強民族宗教、統計調查、檔案史志、防震減災、糧食安全、人民防空、普法宣傳、社會團體、婦女兒童、社區管理、老齡老干、殘疾人事業和關心下一代等工作。

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推進全面從嚴治黨和政府自身建設

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各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前行，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

堅定信念，忠誠干事。按照習近平總書記提出的增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決執行黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實黨的建設各項任務。帶頭學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持三個“一以貫之”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化黨對經濟工作的統一領導，從講政治的高度，不折不扣把黨中央和省委、呂梁市委、汾陽市委的各項決策部署落到實處，把為人民造福的事情真正辦好辦實。

依法行政，規范干事。深入貫徹全面依法治國要求，維護憲法權威，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，全面落實行政執法責任制，深化綜合行政執法體制改革，全方位加強法治政府建設。支持配合檢察機關開展公益訴訟。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強誠信政府建設，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。健全依法決策機制，認真執行“三重一大”決策制度，嚴格履行資金、事項審批程序。充分發揮法律顧問的作用，推動政府科學、依法決策。

勇于擔當，高效干事。大力弘揚擔當精神，落實容錯糾錯機制和“三個區分開來”，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部鼓勁撐腰，讓干事的干部有平臺、有奔頭、受尊重。深入開展“工作落實年”活動，要明確工作推進時間表、路線圖、任務書，充分運用好“13710”電子督辦平臺等制度和手段，確保重大事項取得明顯進展、重點目標任務順利完成。

務實負責，為民干事。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把精力和心思集中到研究問題、分析問題、解決問題上來，對標先進，抓特色、爭一流、樹亮點，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。多干讓群眾有獲得感的實事，多干百姓急需解決的難事，用政府的“不自在”換取群眾的“更自在”，用我們的辛苦指數提升群眾的幸福指數。

廉潔從政，干凈干事。認真落實全面從嚴治黨的主體責任，嚴格規范黨內政治生活，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。堅持把守紀律、講規矩放在首位，嚴格落實中央“八項規定”和實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，嚴控“三公”經費。緊盯重點領域和關鍵環節，深化廉政風險防控，加強審計監督，抓好巡察發現問題的整改。認真落實省委“五倡導、五反對”要求，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等問題，切實轉變作風，以廉潔干凈的實效保障發展、取信于民。

各位代表，新時代開啟新征程，新時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，煥發新狀態、展現新作為、創造新業績、交出新答卷，為決勝全面建成小康社會、形成轉型綜改新局面、開啟新時代汾陽發展新征程而努力奮斗!

名詞解釋：

PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

“六統一”的醫療保險管理服務模式：即覆蓋范圍統一、籌資政策統一、保障待遇統一、兩定機構統一、醫保目錄統一、基金管理統一。

“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

“四好農村路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。

“三權分置”制度：是探索農村土地集體所有制的有效實現形式,即落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。

“十大產業”：即白酒、文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥、現代服務業、康養、小雜糧十大產業。

“三化三制”：山西省委省政府就開發區改革創新提出的具體路徑。三化，即專業化、市場化、國際化。三制，即領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

“五規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃的核心要素進行重組和整合,即“五規合一” 。

“六最”營商環境：是省委、省政府為優化營商環境,提出著力打造全國審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。

“五統一”：2018年1月，樓陽生省長在山西省第十三屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時提出，要按照政府靠前服務、企業信用承諾的方式，推行“五統一”，即統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理。

國有企業“三供一業”分離移交：是指國有企業職工家屬區供水、供電、供暖和物業管理的分離移交。

“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

園林“四創建”工作：即創建星級公園、園林道路、園林單位、園林小區。

清三河”：重點清理整治黑河、臭河、垃圾河。

“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”,所以稱之為“雪亮工程”。

“八打八整治”：“八打”，即打擊黑惡勢力犯罪、盜搶騙犯罪、電信網絡新型違法犯罪、涉黃涉賭犯罪、涉毒犯罪、涉爆涉槍犯罪、涉眾型經濟犯罪及侵犯知識產權犯罪、食品藥品犯罪；“八整治”，即維護政治安全、整治非正常上訪、社會面治安秩序、民爆物品管理秩序、煙花爆竹管理秩序、寄遞物流秩序、消防安全秩序、交通安全秩序。

“八個本領”：是習近平總書記在十九大報告中提出的本領要求。具體是指：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八大本領。

“五個過硬”：是習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出,是指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

三個“一以貫之”：習近平總書記在黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話時強調,堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之;推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之;增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。

“三重一大”決策制度：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

“三個區分開來”：即要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

“13710”電子督辦平臺：是省政府依托電子政務外網建設的縱向貫通、左右聯通的省市縣鄉四級政府政務督辦系統。該系統對重要事項和任務實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當天要研究部署;“3”即3天要反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜性問題要在1個月內落實解決,確實解決不了的,要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零,做到件件有結果?！?3710”電子督辦平臺是省、市政府抓落實的重要舉措。

“五倡導、五反對”：省委書記駱惠寧在中共山西省委十一屆四次全體會議給全省領導干部提出，倡導親自動手、倡導深入具體抓工作、倡導改革創新破難題、倡導釘釘子精神、倡導勇于擔當；反對當甩手掌柜、反對一般性號召部署、反對因循守舊度日子、反對淺嘗輒止、反對敷衍推責。

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