——2015年6月25日在汾陽市第五屆人民代表大會第五次會議上

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市長????李玉林

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

關于2014年工作回顧

? ? ?2014年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，各種困難和挑戰相互交織，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹中央和省、呂梁市的決策部署，緊緊圍繞“實力汾陽、魅力汾陽、活力汾陽”建設的總體要求，直面困難，努力工作，積極進取。全年地區生產總值完成91.3億元，下降12.3%；規模以上工業增加值完成42.5億元，下降30%；公共財政預算收入完成7.38億元，下降18%；固定資產投資完成64.03億元，增長20.75%;社會消費品零售總額完成53.7億元，增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入完成18730元，增長7.5%;農民人均純收入完成10863元，增長8.7%。

——重點項目進展順利。項目儲備、簽約、開工、投資、投產5項指標全部超額完成任務，全市20個省市重點項目進展順利，項目手續辦理率均達85%以上，為歷年最好水平。杏花村酒業集中發展區22個項目已開工14個，累計完成投資104.2億元，“山西省白酒產品質量監督檢驗中心”獲批籌建。三泉園區昊陽、北陽等4個項目投產，國峰煤電項目1號機組已實現首次并網發電，目前正在進行網上試驗。陽城商貿物流經濟開發區11個項目開工,萬泰商城、鑫晟汽貿等4個項目已試運營。垃圾焚燒發電廠和中節能光伏農業科技大棚電站項目投產，10萬千瓦風電項目取得省發改委路條，賈家莊景區成功申報4A景區，峪道河龍泉集團旅游休閑度假區等項目投入運營。

——三農工作成效顯著。全年糧食總產達到2.3億公斤，實現六連增?！?+2”農業產業化快速推進，新發展核桃經濟林5萬畝，我市被命名為“出口核桃質量安全示范區”。食用菌、綠色谷子等特色產業實現產值1.29億元，龍頭企業實現銷售收入25億元。新發展10個肉羊養殖基地，完成中低產田改造4萬畝，建設滴灌示范園區2個。130人的移民工程主體完工，編制完成全市農村人居環境改善工作綱要和21個“一村一品”專業村實施方案，為1萬余人進行了扶貧開發建檔立卡。新發展農民專業合作社105個，家庭承包耕地流轉2976畝，全市流轉總面積達2.96萬畝。

——城鄉建設扎實推進。城市總體規劃獲省政府批準，杏花村鎮總規已經省住建廳批準，城區控規已編制完成20平方公里、評審通過14平方公里，城區八大專項規劃、排水防澇綜合規劃編制完成，陽城商貿物流經濟開發區總規、控規具備評審條件。城中村改造有序推進，西關、北門、北關園、籽城坊等村已完成入戶調查摸底。西北環道路建成通車，英雄南路順利打通，東湖路改造等5項道排工程完工，汾孝大道續建基本完工，火車站道路除下穿夏汾高速部分外，路基、管網已就緒。天然氣管網基本覆蓋城區主干街區，城區集中供熱面積新增95萬平方米，達425萬平方米。杏花新區7條路網工程已經完成，污水處理廠一期工程完工，幼兒園、小學完成前期準備工作，杏花村水庫可研已編制完成，并通過省水利廳評審。陽城商貿物流經濟開發區起步區一期道路等配套基礎設施、杏花新區7條防洪渠系、禹門河二期掃尾等11項重點水利工程基本完成。

——民生事業不斷進步。積極落實就業扶持政策，城鎮登記失業率控制在2.88%。被征地農民養老保險工作全面啟動，受益群眾1.2萬人。城鄉養老保險、城鎮基本醫療保險和失業保險等均超額完成任務。加大農民工工資清欠力度，受理涉及農民工工資案件270件，為2900余名農民工追討工資4468萬元。2638套保障房基本建成，2072戶農村困難家庭危房改造工程完工，新建改建10個農村老年人日間照料中心，發放低收入農戶冬季取暖用煤12.5萬噸。改造升級95所學校，新建改擴建幼兒園5所，啟動了市青少年活動中心建設工程，長期租賃房屋辦學的高職中搬遷至新校址，普通高考二本B類以上達線1562人，達線率全呂梁第一。市人民醫院順利搬遷并正常運營，醫療衛生服務質量明顯提升。農民免費健康體檢已完成9萬余人，啟動了公務員大病醫保工作。新建和改造5個鄉鎮、街道綜合文化站，老干部活動中心已開工建設。

——生態環境穩步改善。積極開展省級環保模范城市創建工作和打擊環境污染違法犯罪專項行動，全面鋪開黃標車、老舊車淘汰工作。全市新增綠化面積9.32萬平方米，城區綠化覆蓋率和綠地率均提高0.6個百分點。重點實施了青銀高速通道綠化、汾平高速沿線綠化、石盤山綠化、杏花村北部山區綠化等工程，全年完成造林2.7萬畝。扎實推進鄉村清潔工程，配備清掃保潔人員1075名，清運垃圾16萬噸，90個村達到示范村莊標準。

——安全穩定全面加強。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，明確職責分工，建立起立體化監管責任體系。開展安全大檢查和“十打十治”打非治違專項行動，整改安全隱患3065條，關閉非法企業9戶，對冀村等鄉鎮的34戶非法化工企業進行了集中拆除取締，查處無證開采行為5起，關閉非煤礦山企業4戶。積極推進安全鄉村和企業安全標準化建設，4個鄉鎮、202個村、72戶企業完成創建工作。完成視頻監控系統建設任務，利用該系統偵破盜竊、交通肇事等各類刑事案件143起，占全年偵破案件的20%，極大提高了案件偵破率。積極引深偵查破案“亮劍行動”，破獲命案8起、“兩搶一盜”和詐騙等案件503起、其它刑事案件690起。通過政府購買公共服務，由保安公司組織60名巡邏員在城區開展24小時不間斷巡邏，有效提升群眾安全感。

——政府自身建設成效明顯。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹為民、務實、廉要求，切實加強執行力、增強公信力。進一步簡政放權，全面清理行政許可項目，優化審批流程，減少審批環節，壓縮審批時限，提升政務服務水平，為企業、居民辦理各類事務18991件。加強對重點資金、重點行業、重點項目的審計，查出違規金額5303萬元，管理不規范金額9750萬元。全年辦理人大代表建議51件、政協委員提案173件。查辦案件14件，黨紀處分25人，政紀處分4人。

各位代表，取得這些成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各位代表、各位委員監督支持的結果，更是全市人民同心同德、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持汾陽發展的社會各界，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地看到前進中的困難和挑戰。受多種不利因素的影響，一些主要經濟指標出現多年未有的負增長；“一酒獨大”的產業結構還沒有改變，經濟仍在低位運行；投資增長乏力，新的經濟增長點不多；園區引領能力不強，好項目、大項目不多的老問題沒有破解；社會管理創新不夠，維護穩定的壓力加大；公益事業欠賬較多，民生改善任務繁重；財政收支矛盾進一步加劇，對經濟發展的撬動作用難以發揮；政府工作存在不足，職能轉變亟需加強，特別是對重點工程項目服務意識不強、審批手續遲緩，親商、安商停留在口頭，缺乏快速高效的推進機制；“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政甚至失職瀆職現象依然存在。

各位代表，破解這些難題，是我們的職責所在，我們將正視現實，以奮發有為的責任擔當，凝聚全市方方面面的智慧和力量，千方百計謀發展、盡心竭力惠民生，穩步推進全市各項事業持續健康發展。在此，我也真誠希望各位代表、各位委員和社會各界人士在新的一年里，多關心、多理解、多支持、多監督政府工作，共同為加快發展、富民強市貢獻力量。

關于2015年工作安排

今年，是全面深化改革、全面推進依法治市的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是新常態下推動轉型發展的攻堅之年。政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，踐行“三嚴三實”，落實“六權治本”，推進“六大發展”，堅持穩中求進的總基調，主動適應新常態，直面新挑戰，大力提升市域經濟發展質量和效益，積極推進項目提質增效、三農工作、城鄉建設、生態建設和民生保障，認真做好“十三五”規劃編制工作，謀劃好未來發展，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

2015年我市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值完成96億元，增長5%；規模以上工業增加值完成45億元，增長6%；固定資產投資完成78億元，增長21.5%；社會消費品零售總額完成58億元，增長8%；公共財政預算收入完成7億元，下降5%；城鎮居民人均可支配收入完成20228元，增長8%；農民人均純收入完成11840元，增長9%。節能減排等約束性指標確保完成呂梁市下達任務。

實現上述目標，要重點抓好以下工作：

一、扭住項目建設龍頭，不斷壯大市域經濟實力

項目建設特別是實體經濟項目，是加快經濟發展的關鍵。我們要繼續圍繞經濟建設總盤子，以六大園區為載體，用活發展政策，保持發展定力，創新發展手段，想方設法做好經濟結構調整這篇大文章。

1.加快項目建設速度，推動經濟發展提質增效。今年，我市項目建設要緊扣一個盤子，重點抓好三大園區的項目建設，努力提升園區的綜合產業水平。一個總盤子，就是抓好總投資348.77億元的51個重點項目建設。項目立項、土地、環評、規劃手續辦理率達到80%，整體項目開工率達到90%，年度投產項目達到35%以上。三大園區，重點是杏花、三泉、陽城三個園區。杏花酒業集中發展區要抓住君卓資本投資公司注資中汾的有利時機，全力促成資產整合，實現企業正常運轉；汾酒集團保健酒、華樽改擴建、經銷商總部基地項目基本建成投產，釀酒博物館、蘆清王保健酒、古杏花村、中汾凱悅核桃乳加工項目全面開工建設；積極與文水國金電力公司合作，解決酒業集中發展區的供熱問題。三泉焦化工業園區要加快國峰2×300MW煤矸石綜合利用發電項目建設，確保9月底全部投產；積極協助金桃園、昊陽、北陽等企業完善二期工程，爭取早日投產達效。陽城商貿物流經濟開發區要圍繞建成項目正常運營，盤活現有資產，實現投產達效，萬泰商城于10月實現全面試營業。開工建設山西華電汾陽風電、國化加氣站項目。

2.大力發展第三產業，積極培育新的經濟增長點。旅游產業，要加快推進文湖文化園、杏花古村項目建設，依托汾府文化、白酒文化和優質旅游資源，打響特色文化旅游品牌，開發以汾酒工業旅游、峪道河自然風情游、賈家莊紅色文化游、文湖尋根游為一體的汾州一日游路線。傳統商貿業，要加大商貿物流、連鎖批發、集貿市場等領域的企業培育力度，打造一批商貿服務業領軍企業。圍繞養老、家政、信息、住房、教育等領域，推進服務消費市場建設，激發消費活力，培育新的消費增長點。抓住汾酒榮獲巴拿馬萬國博覽會甲等大獎章100周年的契機，引導和幫助白酒企業加強營銷隊伍建設，擴大市場占有率，力爭讓名優白酒產品走出國門。電子商務，要抓住“互聯網+”發展戰略機遇，依托我市特色農產品和白酒等優勢產品，培育一批電子商務示范企業，煥發商貿業發展內動力。

????3.加大招商引資力度，努力引進一批大項目、好項目。繼續開展“以商招商、以企引企、借產業優勢、引企業進駐”的招商活動，力爭在引進特大型企業上實現零的突破。以“六大園區”為平臺，加強重大招商項目跟蹤服務，扎實抓好簽約項目的履約落實，支持園區圍繞產業優勢，吸引更多創新型、科技型企業落戶園區，快速提升園區產業素質。抓住省政府在北京、廣東、湖北和上海組織四場招商活動的機會，積極與客商進行點對點對接，選擇性承接東部沿海產業的轉移。依托橡膠、機械、網架、文化、旅游等產業，扶持現有企業壯大規模、提升水平，引進和上馬一批新項目、好項目。用足用活現行土地政策，做好城鄉建設用地增減掛鉤，大力清理閑置土地，爭取更多的用地指標。

????4.扶持小微企業發展，激發全民創業的巨大活力。要堅持“小項目鋪天蓋地”的思路，積極想辦法調動社會的創業活力，完善稅收優惠、擔保貸款等扶持創業的優惠政策，深入開展全民創業活動，多形式、多渠道發展小微企業和個體工商企業，激發社會擁抱“創時代”，讓更多的人“有活干、有錢掙”。繼續改進工作作風，深入企業做好政策咨詢、創業指導、法律援助、信息發布和融資五項服務工作，大力推進中小企業成長工程，做好微升小、小升規、規升“小巨人”的成長培育工作。認真落實國家、省、市扶持中小企業發展的政策，積極爭取針對中小企業的項目支持，幫助企業逐步發展壯大。完善服務體系，支持和鼓勵建立社會服務機構，進一步完善企業服務功能。

????5．落實扶持企業政策，全力保障企業正常生產。突出抓好省政府減輕負擔60條”和我市出臺的相關政策，年內減輕企業負擔2000萬元。認真落實市級領導包聯重點企業責任制，緊盯企業當前的迫切困難，主動聯系上級單位，組織協調市級部門，真正為企業解決實際問題。抓好重點工程投資統計入庫及推進工作，著力提高經濟運行分析監測水平和預判預警能力，引導企業優化內部管理、樹立創新發展理念，實施品牌戰略，建立健全現代企業管理制度，努力打造經濟競爭新優勢。緊緊抓住全省金融振興的有利時機，完善銀企合作平臺，引導金融機構加大投融資體制改革，創新支持地方經濟發展的模式。鼓勵引導企業進行資本運作，通過上市發行股票、托管經營、收購兼并、風險投資等渠道，改善企業資本結構，完善現代市場體系，拓寬投融資渠道，促進經濟轉型升級，年內積極創造條件扶持汾州裕源、山寶食用菌加快上市步伐。

????6.扎實做好項目服務，努力營造優質的發展環境。繼續堅持領導聯系項目制度，積極督促手續辦理，完成投資任務，統籌協調推進，指導檢查進度，定期組織有關部門赴項目現場辦公，及時解決存在的問題，定期分析研究投資完成情況，促進包聯項目順利推進。繼續堅持項目建設月調度、月考核、月排名、月報告制度，每月召開全市重點工程調度會，研究解決推進工作中存在的重大問題。市政府常務會議每月聽取一次市重點工程領導組和責任單位的工作匯報。建立重點工程信息管理系統，構建統一的信息平臺，及時掌握項目進展信息，提升管理水平和服務項目能力。進一步深化行政審批制度改革，簡化審批流程、審批環節，縮減審批時限，依法合規加快項目前期手續審批，確保投資環境明顯優化。對于重點工程建設項目推進過程中遇到的重大事項，實行24小時直通車制度，有關部門在接報后24小時內必須提出處理意見。對于市重點工程領導組議定的重大事項，實行掛牌督辦制度，督辦對象按照責任單位、責任領導、責任人、解決辦法、解決時限“五到位”的要求落實議定重大事項。

二、夯實三農工作基礎，穩步增加農民收入

我市是農業大市，發展農業具有得天獨厚的優勢。我們必須把“三農”工作作為重中之重，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一核心，大力發展現代農業、特色農業和優勢農業。

? ? ??1.促進農業增產增效。糧食總產穩定在2億公斤以上，肉、蛋、奶產量分別達到3.25萬噸、2.15萬噸和1.30萬噸。繼續實施好農業科技示范展示工程，建立谷子、高粱、玉米和花生四大示范基地，促進新品種新技術推廣。全面提高耕地綜合生產能力，改造中低產田3萬畝，實施機耕50萬畝、機播48萬畝、機收30萬畝和秸稈還田30萬畝，應用測土配方施肥30萬畝，實現機械化保護性耕作基本覆蓋。普訓農民2萬人次以上，培訓新型職業農民400人以上，提高農民科學種植和產業致富能力。

? ? ??2.大力推進農業產業化。抓好核桃“2255”工程，即：涉林鄉鎮組建兩支以上經濟林綜合管理專業隊伍，兩年內新發展高接換優示范村2個，建成核桃林綜合管理面積5萬畝，完善提升石莊鎮陽泉村片區等5個低產林改造管理示范基地。完成食用菌菌棒100萬棒，建設7000畝綠色谷子優生區域和2萬畝林下大豆示范基地，推廣設施蔬菜新品種和綜合高產栽培技術1000畝，爭取發展蘆筍2000畝，建成高標準千畝核心示范園1個。完成2500只優質湖羊引進和1200頭黃牛改良工作。繼續支持裕源、山寶食用菌等國家級農業產業化龍頭企業發展壯大，積極創建蘆筍加工、肉羊屠宰加工等龍頭企業，全市農業產業化龍頭企業爭取發展到45家，年銷售收入達到20億元。

? ? ??3.加強農業基礎設施建設。采取“整流域推進、分年度實施”的辦法，從今年起，利用六年時間實施好水土流失治理工程，力爭每年治理面積達到5平方公里。今年重點編制完成《小流域發展規劃》，鋪開2條以上小流域水土流失綜合治理和產業開發試點。實施2014年小型農建重點縣項目和2015年小型農田水利高效節水重點縣建設項目，建設2.05萬畝高效節水灌溉工程，新增和改善灌溉面積2.45萬畝；爭取杏花村水庫、花枝水庫立項并開工建設；完成禹門河下游段治理工程、峪道河治理工程和文峪河永田渠石家莊至文侯段恢復工程，受益灌溉面積1萬畝。完成太中銀棄水利用、演武閘和南馬莊水庫除險加固工程，實施8處人畜飲水安全工程，解決1萬人飲水安全問題。

? ? ??4.全面深化農村綜合改革。一是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在去年確權登記試點的基礎上，今年完成村數達到50%，完成面積達到37.73萬畝。2016年對所剩村全面開展確權登記頒證工作，確保2017年全面完成任務。加快推進農村集體建設用地、宅基地使用權的確權頒證工作。二是開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作。依法依規集中對農村集體“三資”管理制度不落實、利用職務便利侵占國家惠農資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產、債權債務不實、侵害集體收益、違規違法處置集體資源、村干部存在的“四風”等8大類問題進行清理整治,年底整改完畢，切實規范農村集體“三資”管理體系和行為。三是構建新型農業經營體系。積極發展土地適度規模經營，培育農業新型經營主體，今年新增農民專業合作社50個，省級示范社4個，呂梁市級示范社5個，汾陽市級示范社10個。積極開展家庭農場的認定、上報和發證工作。四是健全完善農業服務體系，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，重點支持基層農技推廣、農畜產品質量安全監管、動植物疫病防控、市場信息、基層水利等公益性服務體系建設。五是積極發展農業保險。繼續實施玉米產業保險，探索擴大農業保險范圍，努力提高農業風險保障水平。六是不斷深化水利、林業、供銷社等改革，加快推進農村金融體制改革。

? ? ? ?5.著力改善農村人居環境。抓好縣鄉公路升級改造、農村幼兒園改擴建、農村廣播電視戶戶通等工程建設，建設10個農村老年人日間照料中心。完成農村困難家庭危房改造和易地移民搬遷年度任務，積極爭取采煤沉陷區治理和地質災害防治項目。大力開展愛國衛生運動，實施好城鄉環境整治百日攻堅活動和鄉村清潔工程，牢固樹立長期堅持、全民聯動意識，重點在“去臟、治亂、改差、通堵、防污”五個方面實施集中整治，做到衛生全日保潔、垃圾日產日清、市容環境整潔、基礎設施完善、交通安全通暢，力爭通過100天的集中整治，樹立30個樣板村，年底達到省級衛生村標準。鋪開栗家莊、田村、建昌的污水管網治理項目，抓好農村畜禽糞污治理和病死動物無害化處理工作。建設省級美麗宜居示范村1個，呂梁市級示范村1個，縣級示范村1個。

? ? ? ??三、持續推進基礎設施建設，不斷改善城鄉面貌

繼續堅持依法合規、量力而行、有序建設、穩步推進的工作思路，把有限的資金用在刀刃上，積小成大、積水成河，力爭通過幾年的不懈努力，實現城鄉面貌大改變。

? ? ? ??1.嚴格執行城市規劃。堅持規劃先行的原則，讓產業布局和城鎮建設跟著規劃走，按照“五規合一”的原則，分步完成各項控規、專業規劃和園區、鄉鎮分區域規劃。制定地方性規劃管理技術規定，結合地域特色、本土文化編制中心城市設計、歷史文化名城保護規劃和中心城區片區控規，實現全覆蓋。完成杏花村鎮和陽城商貿物流經濟開發區控制性詳細規劃，做到城鎮建設與產業發展、土地利用、生態環保等規劃有機銜接。要堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。今年，所有項目必須依法、依規建設，嚴格按照規劃執行。對于手續不全、非法占地、違法建設、違規轉包的項目，一律不準開工建設。

? ? ? ??2.抓好城建重點項目建設。棚戶區改造，今年重點推進英雄南路、鼓樓東街、文峰東街、營盤街、集賢街、東營街、南薰北路東壇巷、籽城坊8處改造工程；對列入計劃的新建街舊教師宿舍、省運公司二宿舍、榮盛路、文峰街西段、天平街局部、紅旗街南側等11處改造工程，做好前期準備工作；同時，積極爭取上級城中村改造和棚戶區改造的政策、資金支持，圍繞城市基礎設施建設，盡快組織準備10個左右的PPP項目，并向外推介，吸引社會資本參與城市建設，緩解城市建設資金不足的壓力。舊城改造，要選擇1-2個成熟片區，積極探索政府規劃引導、配套基礎設施，街道社區組織協調，居民自愿參與、自主修繕的舊城改造新路子。供熱工程，要以擴容提質、改善空氣質量和生活條件為重點，依托國峰電廠熱電聯產項目，組織專門班子，全力推進供熱管網工程，提高集中供熱覆蓋率。道路管網工程，重點抓好改造破舊路、暢通微循環等工程，利用社會資本更新道路交通護欄，逐步改善城市道路交通環境。加快城市污水管網改造，新鋪開迎新街、董寺河兩岸雨污管網等11項管網工程，計劃新增污水管網約20公里。完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。

? ? ? ??3.加快重點基礎設施建設。火車站道路下穿青銀高速工程6月底要封閉施工、年內建成通車，307國道杏花段改線工程爭取立項。抓好縣鄉公路升級改造和養護，完成韓石線、北南線、莊李線33公里的文明路建設，完成仁西線、杏師線42公里的安保工程和9條村通水泥路提質工程。切實加強城市消防基礎設施建設，按照規定標準,在城市道路新建改建中同步增補公共消火栓,確保消防基礎設施與城市建設同步規劃、同步建設。實施低壓線路及配電臺區改造項目，改造城關、指揮街等30個臺區，新建、改造10千伏線路9千米、低壓線路49.2千米。

4.推進城市管理精細化。要從設計、綠化、美化、凈化、交通、管線等六方面完善制度、創新機制，推進城區管理精細化。同時，嚴格規范房地產市場管理，建立房地產市場準入和清出機制，引導企業依法依規從事房地產開發經營。

城市是我們的精神家園和發展載體，出行方便、綠色環保、生態宜居是我們永恒的追求和目標，需要我們長期堅持規劃先行、建管并重的思路，凝聚方方面面的力量和才智，共同建設美好家園。

? ? ? ??四、積極推進民生建設，統籌發展各項社會事業

? ? ? ??民生是我們工作的根本，我們將堅持補短板、兜底線、完善機制和強化保障的基本方針,著力增加公共產品有效供給,實現發展成果更多、更公平地惠及全市人民。

? ? ? ??1.提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，抓好高校畢業生、下崗職工、困難家庭等重點群體就業工作。加大勞動執法監察力度，規范用工行為，嚴懲用工單位惡意欠薪。落實好社保補貼、公益性崗位、免費培訓、創業培訓等優惠政策，為下崗職工和農村勞動力搞好服務。實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，拓寬籌資渠道、完善支付政策、健全服務網絡、提高管理水平。繼續抓好養老、醫療、工傷、失業、生育保險和被征地農民基本養老保障工作，強化措施，確保目標任務完成。

? ? ? ??2.加快教育均衡發展。加快發展學前教育，建設6所幼兒園，鋪開青少年活動中心建設工程。禹門河小學、幼兒園今年秋季要投入使用。大力推進義務教育均衡發展，投資5000萬元實施“全面改薄”計劃，完成薄弱學校改造和標準化建設任務，改善辦學條件，提升辦學水平，通過國家義務教育發展基本均衡市驗收。優化整合職教資源，整體提升我市職業教育辦學水平。加強校長教師隊伍建設與管理，完善教師補充和招錄機制，繼續做好與廣東中山市教育交流合作，加大校長教師交流力度，努力建設高素質教師隊伍。大力支持省地駐汾院校發展，汾陽學院新校區建設要加快前期準備工作，確保9月份開工。

? ? ? ??3.加強醫療體系建設。推進公立醫院綜合改革，完善公立醫院藥品采購、日常監管機制，優化醫療服務流程。完善新農合補償制度，加快推進支付方式改革，簡化住院、門診補償程序。啟動市中醫院二期工程，實現中醫院搬遷。推進2個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院及7個鄉鎮衛生院周轉宿舍項目審批，確保順利開工。重視衛生隊伍建設，逐步扭轉我市醫療單位醫務人員短缺、資源薄弱等短板。加強食品藥品監管，健全食品藥品監管網絡，全力推進電子監管綜合業務集成管理平臺建設。穩定低生育水平，統籌解決人口問題，人口自然增長率控制到6.5‰。

? ? ? ??4.扎實解決民生事項。認真搞好聚焦民生、服務群眾主題實踐活動，強化責任，加強監督，扎實落實好活動期間梳理出的65項民生政策，按照規定時間解決排查走訪中整理出的81項民生問題。同時，以我市確定的28項民生事項為重點，列出民生事項清單和服務項目清單，形成制度化安排、系統化解決、項目化管理的解決民生問題長效工作機制，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?，真正把好事辦好、辦實。

? ? ? ??5.推進各項社會事業。大力發展文化事業，建立村通廣播電視、農家書屋和村級文化活動場所的長效管理機制，推進公共文化服務標準化、均等化。要激活厚重的文化積淀，積極開展傳統文化教育、文明市民教育等活動，增加“活力汾陽·百姓大舞臺”活動頻次和場次，豐富群眾文化生活，提升市民文明素質。抓好市域非遺調查、建檔、搶救、申報等工作，開展非遺展演、展覽宣傳和傳承活動。修訂文化產業發展規劃，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，推動杏花酒文化園、賈家莊文化創意園、文湖文化園建設，帶動全市文化產業發展。做好新形勢下的檔案工作，創建省級社會主義新農村建設檔案工作示范市。統籌推進統計、史志、地震、宗教、外事、人防、體育、殘聯、老齡等工作。

五、堅持綠色發展理念，促進生態環境持續好轉

加快綠色發展、實現經濟與環境和諧，是生態文明建設的關鍵。我們要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，培育綠色經濟、倡導綠色生活、嚴查環境污染，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的發展格局。

1.加強綠化建設管理。實施好以石盤山、杏花村酒業集中發展區北部邊山丘陵區等為主的荒山綠化二期工程，鋪開以鳳凰生態莊園建設為主的峪道河鎮開垣莊荒山綠化工程；實施歐投銀行生態恢復工程，2015年完成造林1萬畝，四年內完成生態造林5萬畝；以三北五期工程為載體，在汾平引線、宏郭線、韓石線、汾向線等重點通道兩側，按照“一路兩側四行樹”的標準進行植樹造林和通道綠化；全面完成常規營造林任務，提升全市綠化水平，推進生態文明建設。強化森林防火工作，加大涉林案件的查處力度，確保森林資源和生態安全。

2.做好節能控污減排。以創建省級環保模范城為契機，繼續開展環保大檢查活動，嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為，認真落實“凈空、凈水、減排”三大綠色攻堅任務。抓好大氣污染防治，提高區域水環境保護工作，完成主要污染物減排任務。實施環境保護綜合整治，提升環境監管能力，實現面源污染得到有效控制，土小企業全部取締，重點企業污染物超標排放得到規范整改，環境違法建設和違法生產項目得到整治。加強水環境保護、畜禽養殖業污染防治及農村環境綜合治理工作，持續開展環境治理、整治違法排污企業等專項行動，不斷提升我市環境質量水平。創新節能管理手段，積極開展單位地區生產總值能耗和能源消費總量“雙控”工作，加強重點用能單位節能監管，抓好建筑、交通、公共機構、商業和農業節能，大力實施綠色建筑行動，鼓勵應用綠色建材，加強既有建筑供熱計量及節能改造，完善節能統計監測體系，嚴格固定資產投資項目的節能評估審查，完成低效電機淘汰1240千瓦。

六、抓好安全穩定工作，切實維護社會安定和諧

堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，以保持安定有序、提高群眾安全感為目標，切實加強安全生產監管、矛盾糾紛化解、社會治安綜合治理等工作。

1.守住安全生產底線。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，按照“三個決不能過高估計”的基本判斷，將企業安全管理責任和部門安全監管責任進一步細化到崗、責任到人。扎實開展好安全生產大檢查，圍繞礦山開采、成品油市場、白酒生產、消防安全、道路交通、危險化學品等重點領域，深入推進打非治違和各類專項整治行動，保持對安全生產非法違法行為的高壓態勢，確保不發生大的安全生產事故。繼續推進安全生產基礎建設，全面推進安全生產綜合監管工作，建立隱患排查信息系統，深入推進“安全保障型鄉村和企業”創建及安全生產標準化建設活動，把安全生產標準化建設抓好抓實、抓出成效。加大礦業秩序整頓力度，實現關口前移、重心下移、多措并舉、重典治礦、鐵腕治礦，進一步鞏固提升整頓成果。加強地質災害隱患點的預防、監測工作，實施地質災害治理搬遷130戶。做好土地巡查、衛片執法等工作，對發現的違法用地、違法建設、違法開采礦產資源行為依法查處并全面整改。

2.保障社會秩序穩定。按照“控新治舊”的要求，落實信訪工作責任，運用法治思維推進信訪工作，完善重大事項、重點工程、重大決策社會穩定風險評估制度，切實發揮領導干部定期接訪制度的作用，規范信訪事項辦理程序，及時就地解決群眾合理訴求，依法維護信訪秩序。深入開展“信訪積案集中化解”專項攻堅活動，到7月底，上級交辦積案按期結案率和化解率達到l00%，我市本級交辦積案化解率達到80%以上。完善社會治安防控體系，大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化建設，提升公安機關打防管控效能、實戰能力、執法公信力。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持打黑除惡高壓態勢，提升人民群眾的安全感和滿意度，確保社會大局穩定。

七、嚴格落實“六權治本”，著力推進政府自身建設

新常態下對政府自身建設提出了更新更高的要求。我們將自覺踐行“三嚴三實”，嚴格按照“六權治本”的總體要求，始終堅持用法治思維、法治理念、法治程序、法治方式來謀劃工作、推動發展。

1.依法行政，規范公權力。按照法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止即可為的原則，全面梳理各級各部門所有權責事項，進一步厘清權力邊界，明確責任主體，完善制度體系，年底前有序公布各級各部門的權力清單、責任清單。按照“分級授權、分事行權、分崗設權”的要求，實施權力流程再造，編制權力運行流程圖和權力運行風險防控圖，形成副職分管、正職監管、集體領導、民主決策的權力運行機制，有效化解權力行使中的潛在風險。

? ? ? ??2.陽光履職，彰顯公信力。針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，建立健全各項規章制度，加強重點領域和關鍵環節制度、部門制度、崗位制度的建設，并將所有的制度向社會公開，接受群眾監督。堅持科學決策，規范調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，完善事前咨詢論證、事中監督指導、事后績效評估的決策制度。建設完善政務大廳和公共資源交易中心“兩個平臺”，將行政審批事項和公共資源交易全部納入政務大廳和公共資源交易中心，實現“大廳之外無審批”“中心之外無交易”。同時，廣泛運用網絡平臺、微信平臺以及電話熱線等多樣化的方式推進政府信息公開。

? ? ? ??3.嚴格監管，強化約束力。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制。嚴格落實土地招拍掛、工程項目建設招投標、政府采購、資產管理等領域的規章制度，健全完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子，突出政府性資金和領導干部履行經濟責任情況監督，從源頭上預防和治理腐敗。牢固樹立過緊日子思想，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費，抓好公車、公務卡和工資改革相關工作。

4.勤政為民，提升執行力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育。突出問題導向，抓好整改落實，持續狠剎“四風”，牢固樹立勤政為民的理念，大興解放思想、真抓實干之風，提振信心、提高效能，緊盯重點工程、重大項目、重要工作，強化督查督辦和跟蹤問效。完善績效評估考核體系，強化目標考核結果運用。加強干部隊伍能力建設，按照“三嚴三實”的總要求，堅決懲處失職瀆職，堅決糾正懶政怠政行為。改進服務，提高效能，切實解決吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等問題，確保令行禁止、政令暢通。

各位代表，圓滿完成2015年的工作任務，使命光榮、責任重大。讓我們在中共汾陽市委的堅強領導下，以高度的政治自覺、歷史的責任擔當、堅定的進取精神，奮發有為，履職盡責，勤勉工作，為開創弊革風清、富民強市的新局面而努力奮斗。