——2016年10月13日在汾陽市第六屆人民代表大會第一次會議上

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汾陽市人民政府代市長 ?吳曉東

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

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“十二五”期間政府工作回顧

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“十二五”期間，面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,在中共汾陽市委的正確領導下，在市人大、市政協及社會各界的監督支持下，我們主動適應新常態,積極應對新變化,團結帶領全市人民,搶抓機遇,攻堅克難,萬眾一心，扎實工作，統籌推進各項工作,全市經濟社會呈現持續穩定發展的態勢。五年間，全市地區生產總值由84.5億元增長到91.6億元，年均增長1.6%；公共財政預算收入由4.75億元增長到5.7億元，年均增長3.8%；固定資產投資由24.91億元增長到84.88億元，年均增長27.8%；社會消費品零售總額由31.03億元增長到56.64億元，年均增長12.8%；城鎮常住居民人均可支配收入由12103元增長到20102元，年均增長10.7%；農村常住居民人均可支配收入由6271元增長到11695元，年均增長13.3%?！笆濉贝_定的各項目標基本實現，全市經濟社會發展邁上了一個新臺階。

經濟發展穩中有進。推進園區建設。鋪開杏花村酒業集中發展區建設項目，累計完成投資115億元，入駐園區項目13個，投產4個。三泉焦化工業園區，鋪開項目15個，投產12個。陽城商貿物流經濟開發區，開工項目13個，運營4個。加快重點項目建設。全市共鋪開242個項目，國峰煤電、中節能光伏電站、汾孝大道、西北環、火車站道路等153個項目投產、投運，10萬千瓦風電、307國道改線等56個項目正在積極推進。整合煤炭資源。礦井數量由24座整合為4座，生產能力由432萬噸/年減少為360萬噸/年，分別由山西煤運、汾西礦業控股。扶持小微企業發展。培植“小巨人”企業3個，小升規企業15個，新創辦企業1000多個。加大招商引資力度。簽約項目金額達到712.88億元，引進中汾酒城、中節能光伏電站等62個項目。加快旅游產業發展。建成杏花村、賈家莊兩個4A景區，推進文湖、峪道河、石盤山三個潛力景區建設。入境旅游人數和旅游總收入分別達到959.93萬人次、88.54億元。

三農工作扎實推進。大力實施“8+2”農業產業化振興三年計劃。核桃經濟林面積達到54萬畝，食用菌入戶567萬棒，發展林下經濟21.5萬畝。成功舉辦第七屆世界核桃大會，被國家質檢總局命名為“出口核桃質量安全示范區”。全市農產品加工企業發展到350余戶，龍頭企業銷售收入累計達到100.3億元。加強水利基礎設施建設。完成16.5萬余人的飲水安全工程和147項河道整治及小型水利灌溉工程。推進新農村建設。建成新農村重點村196個，“一村一品”專業村101個。推進農村“四大工程”建設，3個村被評為省級美麗宜居示范村。促進農村經濟持續發展。農民專業合作社達到1075個，入社成員2.5萬人。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。家庭承包耕地流轉面積達2.96萬畝。重視扶貧開發，組織開展了百村扶貧增收活動，實施了前楊寨村、花豹里莊村的整村移民搬遷工程。

城鄉面貌明顯改善。積極完善各類規劃。城市總規獲省政府批準，制定了城市規劃管理技術規定，完成主城區八大專項規劃等編制及評審工作。加快實施城市改造。全市城鎮化率達到44.37%。完成改造面積約200萬平方米，新建廉租住房378套、公共租賃住房200套，棚戶區改造完成4100套。完善城鎮基礎設施。先后實施了火車站道路、東正街等36項城鄉道路工程，完成村村通水泥路和農村街巷硬化兩項“全覆蓋”任務，新建改建農村公路126.6公里，改造危橋15座，硬化農村街巷2259公里。完成中退水渠治理、文湖排水等管網建設工程。新鋪設供水管網22.86公里，改造老舊管網20公里。城區燃氣普及率達到92%，集中供熱普及率達到68%。實施了城中110千伏變電站等13個電力項目。

生態建設成效顯著。加大節能減排力度。先后淘汰焦化155萬噸、水泥70萬噸、鋼鐵50萬噸。淘汰城區60%的燃煤小鍋爐，建成投運垃圾焚燒發電廠、城區和杏花污水處理廠，完成了上級下達的減排任務。著力改善城鄉人居環境。創建省級環境優美鄉鎮2個、省級生態村14個。鄉村清潔工程累計投資4546萬元，配備鄉村保潔員1231人。提升城鄉綠化水平。城區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到39.5%、34.2%和8.86平方米，2014年順利創建成為省級園林城市。完成造林15萬余畝，高標準綠化了三座荒山。嚴格保護耕地，確保耕地面積和基本農田保護面積分別穩定在72萬畝和57萬畝，被評為“全國國土資源節約集約模范市”。

民生事業全面進步。穩步提升教育質量。市財政對教育的投入由2.9億元增長到5.1億元，年均增長11.95%。新建四中、五中、禹門河小學和幼兒園，改擴建幼兒園20所，改造薄弱學校12所，高職中遷入新址辦學。普高達二本B類以上的人數由2010年的782人提高到2015年的1689人，達線率由27.9%提高到45.6%。提升衛生服務水平。市人民醫院、市中醫院門診樓投入使用。城鎮職工醫保和居民醫保參保率均達到90％以上，新農合參合率穩定在96%以上。提升社會保障水平。累計新增城鎮就業2.43萬人，城鎮登記失業率保持在4%以下。為6800余名勞動者追回工資7565.07萬元。城鄉低保人數由2010年的25861人增加到2015年的33970人。建成23個農村老年人日間照料中心，社會福利中心建成投用。統籌發展各類社會事業。基本形成市、鄉、村三級公共文化服務網絡，建成城市廣場和體育場，通過全國文化先進市復查驗收。國防、消防、人事、編制、物價、統計、供銷、氣象、地震、僑務、檔案、史志、宗教、殘疾人、婦女兒童等各項事業都取得明顯進步。

安全穩定持續好轉。安全事故起數和死亡人數持續下降，安全生產責任體系進一步完善，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。強化對非法采礦、非法占地行為的執法監管，保持了土地、礦產資源的良好秩序。加大治安防控力度，完成社會治安技術防控體系項目建設，共查處各類案件6370起。依法化解130余起疑難復雜信訪案件，成功處置非正常上訪事件960余批次，打擊非訪人員280余人次。

政府建設得到加強。落實簡政放權，清理規范行政審批項目110項，完成了行政審批“兩集中、兩到位”改革，確定41個部門2644項權力清單。辦理人大代表建議意見248件、政協提案788件。完成審計及審計調查項目181個，審計查處違規資金1.87億元，管理不規范資金1.25億元。大幅壓減“三公”經費，壓縮部門一般性支出。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動。狠剎“四風”，嚴懲腐敗，先后查處97起違反中央“八項規定”和“四風”問題的典型案件，查處564起發生在群眾身邊的腐敗問題，黨政紀處分745人。

各位代表!“十二五”所取得的成績，為我市全面建成小康社會打下了堅實基礎。這些成績得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市上下的團結實干、拼搏進取。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持、參與汾陽發展的各級干部職工和全市人民表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!

回顧五年的歷程，我們深切感受到成績來之不易，經驗彌足珍貴。許多經驗值得總結和發揚：

一是必須把發展經濟，作為第一要務。五年來，我市經濟呈現出拋物線的發展態勢，2012年經濟達到頂峰，然后逐年回落。主要原因是實體經濟出現困難，煤焦產業全面萎縮，2008年煤焦產業貢獻了7.78億元的財政收入，到2015年僅有0.6億元。市域經濟依然沒有走出“一酒獨大”的困局。因此，我們無論面對多么復雜多變的形勢，必須堅持把發展經濟放在第一位置，始終堅持靠發展克服一切困難，靠發展解決一切問題。

二是必須堅持創先爭優，推動率先發展。五年來，我們成功創建省級衛生城市、園林城市、文明城市、歷史文化名城和環保模范城市，多項工作受到國家、省級表彰，得到群眾的一致認可和好評。取得這些成績，離不開市委、市政府的高標準、嚴要求，離不開各級干部的勇于擔當、創先爭優。因此，我們必須繼續堅持解放思想、搶抓機遇、改革創新不動搖，提高工作標準、提升發展標桿，面對新形勢、新任務，敢于搶占先機、率先發展。

三是必須通過開放創新，實現工作突破。五年來，我們堅持走出去、請進來的思路，積極爭取項目、引進企業。先后利用上級資金完成了火車站道路、禹門河綜合治理等一批民生工程，引進中汾酒城、中節能光伏電站等一批企業，為我市今后發展奠定了良好基礎。因此，我們要繼續堅持開放創新改革，深入開展“雙創”活動，用開放的理念、創新的思維、改革的辦法，科學謀劃工作，贏得發展先機。

四是必須堅持以人為本，發展民生事業。五年來，我們堅持把人民群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的問題作為大事來辦，相繼完成了四中、五中、體育場、城市廣場建設和市人民醫院搬遷、棚戶區改造等一批關系群眾切身利益的民生工程，讓更多群眾分享發展成果，發展的向心力、凝聚力不斷增強。因此，我們必須繼續堅持民生為本的發展理念，想方設法克服財力不足等困難，盡心竭力為汾陽人民辦實事、辦好事。

五是必須堅持從嚴治政，優化發展環境。五年的實踐證明，只要我們持續加強政府自身建設，積極改進工作作風，全市上下和衷共濟、目標同向、行動同步，我們的各項工作就能快速推進，各項目標任務就能順利實現。只要稍有松懈，優良的傳統作風就會淡化，社會價值觀就會偏離主線，不正之風就會蔓延。因此，我們必須繼續堅持勤政廉政、敢于擔當、勇于負責、無私奉獻不動搖，進一步凝聚加快發展的強大合力，始終保持正確的前進方向，搶占發展的制高點，譜寫發展的新篇章！

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下屆政府工作重點

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各位代表，下屆政府正處于“十三五”時期，是我市加快精準脫貧、全面建成小康社會的攻堅期，是推動全面崛起、實現提質增效的決勝期。面對經濟新常態、發展新形勢和工作新任務，我們機遇和挑戰并存，希望和困難同在。

從發展機遇看。一是我國經濟持續好轉。當前，世界經濟陷入了困境，作為世界第二大經濟體的中國經濟卻持續發展。世界經濟對于中國經濟給予肯定，中國正努力讓全球感受到國內經濟強大的內動力，中國消費者正以各種形式顯現出巨大的影響力，中國正在重塑世界經濟。這些為我們加快轉型發展創造了難得的發展機遇。二是山西、呂梁的發展戰略做出重大調整。經過近幾年的政治生態建設，全省已經形成反腐的高壓態勢，風清氣正的政治形態已經形成。省委提出了“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，呂梁市委提出了塑造美好形象、實現振興崛起的發展目標，各級干部齊心謀發展、一心抓發展的格局正在形成。三是我市區位功能逐步加強。國家把山西省納入《京津冀協同發展規劃綱要》和《環渤海地區合作發展綱要》?！度珖黧w功能區規劃》把汾陽與忻州、長治、臨汾共同定位為太原城市群主要節點城市，為我市加快發展創造了新的平臺。四是白酒產業發展前景良好。呂梁市已經把白酒產業列為全市的第二大主導產業，作為破解“一煤獨大”困局的關鍵節點，從各個方面予以重點扶持、大力幫助，我市白酒產業將迎來新的發展機遇。五是我市經濟正在企穩回升。經過多年的發展，支撐全市經濟發展的利好因素不斷增多，多點支撐、多極發展態勢正在形成。中汾酒業、陽城商貿物流經濟開發區、中節能光伏電站和國峰煤電等一批項目相繼投產。文化旅游、再生橡膠、電子商務等接續產業初具規模，將成為我市“十三五”乃至更長時期經濟增長動力轉換的重要引擎。

從發展挑戰看。受內外部環境、主客觀因素影響，總體發展成果尚未達到預期，汾陽仍處于產業轉型升級的關鍵時期，經濟結構不合理、基礎設施不完善、社會事業滯后等問題依然突出，發展壓力很大。一是經濟下行壓力較大。2013、2014、2015年，全市GDP增速分別為2.1%、-12.3%、-3.7%；工業增加值增速分別為1.3%、-30%、-10.5%。經濟大幅度下降，企業大量停產，2011年，全市規模以上工業企業有45戶，完成增加值70.2億元，而2015年底，規模以上工業企業僅有40戶，且有超三分之一的企業處于停產或半停產狀態，僅完成增加值36.5億元，下降了近一半。二是項目建設后勁不足。我市經濟發展缺少大項目支撐，在建重大項目較少，后續儲備重點項目匱乏。目前全市除風電項目外，沒有投資在5000萬元以上的項目，且儲備項目中能在短期內實現落地開工的大項目幾乎沒有，這成為困擾我市固定資產投資增長的突出問題。三是財政收支矛盾突顯。2013、2014、2015年，公共財政收入分別為9.01、7.38、5.7億元，今年公共財政收入雖然增幅較大，但剔除資源價款返還因素，與去年同期相比仍下降1.7%，而工資、政府性債務還本付息等財政剛性支出壓力逐年加大。四是融資瓶頸尚未破解。2015年底，我市存款余額187.18億元，增長8.3%，貸款余額60.68億元，增長6.9%，存貸比32.4%，金融企業對地方經濟發展的支持力度不足，企業融資難的問題依然突出。五是民生改善任務繁重。人民群眾在住房、交通、環境等方面的需求還未得到完全滿足，就業、教育、醫療等公共服務領域仍需加大工作力度。六是作風建設有待加強。部分政府工作人員沒有主動適應經濟發展新常態，擔當意識不強、群眾觀念不牢、作風建設不到位、行政問責不嚴格。

狹路相逢勇者勝。站在新的起點，面對機遇和挑戰并存的現狀，我們要義無反顧地抓住這次洗牌的大好機會，喚醒責任意識、激發擔當精神，搶抓機遇、直面挑戰、振奮信心、鼓足干勁，闖出我市又好又快發展的新天地！

根據市第五次黨代會精神，“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，遵循中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展”新理念，貫徹省委以習近平總書記系列重要講話精神為指引、構建良好政治生態和推動經濟穩步向好“一個指引、兩手硬”重大思路，按照呂梁市委“抓好脫貧攻堅、生態建設、轉型發展、民生改善、從嚴治黨五項重點”工作要求，不忘初心、繼續前進，大力實施三市共建、五城同創“三五”戰略，強力推進區域性經濟強市、文化名市、開放大市建設，積極創建國家級衛生城市、園林城市、文明城市、旅游城市和雙擁模范城市，同心同德、凝心聚力，塑造汾陽美好形象，實現汾陽全面小康，推動汾陽全面崛起。

“十三五”時期的建議發展目標是：到2020年，全市地區生產總值實現170億元，年均增長13%；規模以上工業增加值實現58億元，年均增長10%；公共財政預算收入實現10億元，年均增長12%；固定資產投資實現145億元，年均增長11%;社會消費品零售總額實現78億元，年均增長7%。城鎮常住居民人均可支配收入達到3萬元，年均增長超過8%;農村常住居民人均可支配收入達到1.8萬元，年均增長超過9%。

各位代表，人心齊、泰山移，只要我們樹立堅定的信念，保持百折不撓的韌勁和一往無前的勇氣，圍繞市委既定的發展目標任務，重點在細化任務、明確措施、狠抓落實上下功夫，我們一定能夠成功應對復雜多變的形勢，把握改革發展穩定大局,確保各項工作任務落到實處，各項事業快速發展，人民利益得到保障。

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后我市經濟社會發展重點要落實好以下八項工作：

一、以增加農民收入為核心，加快脫貧攻堅和農村發展進程

我市不是脫貧攻堅的重點縣市，但是，保證穩定脫貧、均衡致富是我們最大的政治責任。我們要以解決13個貧困村、2557戶、6659名貧困人口的脫貧問題為切入點，始終把增加農民收入抓在手上，通過定向精準扶貧、產業扶持致富、引導勞務輸出、深化改革惠民等措施，確保2017年底，實現全面減貧和穩定脫貧的目標，讓全市農民過上體面尊嚴的生活。

落實包聯責任。13個貧困村都要建立“三支隊伍”，即一名市委、政府領導包村，一個市直職能部門駐村，一名農村第一書記到村任職。其他貧困村由所在鄉鎮負責按照“三支隊伍”的標準，確保每個貧困戶由一名機關黨員干部包扶。要強化對脫貧攻堅工作的考核，建立完善專門的考核制度，通過嚴格考核，推動三支扶貧力量和各級各部門全面落實精準幫扶責任。

精準施策扶貧。嚴格按照“四看、兩公示一公告、八不準”要求，守住底線、嚴格程序，對建檔立卡貧困戶進行動態識別、核查和過濾，確保精準到戶、定位到人。要精準落實扶貧措施，因戶定策、因人施策，按照“五個一批”的幫扶措施，確保按期脫貧。要記好精準扶貧“明白賬”，全程留痕、動態跟進，做到脫貧過程記賬、貧困退出算賬、脫貧成效交賬、貧困群眾認賬。

產業帶動脫貧。要以幫扶貧困人口脫貧和穩定增加農民收入為重點，大力發展農業產業化。邊山區，要重點發展核桃和林下經濟，通過核桃林提質增效、林下經濟多元發展等辦法，提高山地經濟的產出效益。全市核桃林標準化管理面積達到40萬畝，建成國家級的核桃檢驗中心和具有現代商品交易功能的小雜糧交易中心。平川區，要調整優化種植結構，建立優質谷子、釀酒高粱、紅薯、長山藥、花生五大種植基地，主要農作物生產實現全程機械化，推廣農機深松整地作業，建設農業綜合開發高標準農田示范項目4.5萬畝。畜牧業，積極推進與揚州市養鵝產業、文水大象公司的合作，以生豬、肉羊、肉牛、蛋雞、肉雞等為重點，通過多種形式提升農村畜牧業水平，畜牧業產值達到10億元。農產品加工業，圍繞全市農業主導產業，積極扶持山寶、裕源、特達等農產品加工企業發展，幫助企業強素質、樹品牌、占市場，進一步擴大輻射面，提升帶動農民增收的能力。全市農產品年加工總量達到18萬噸，龍頭企業年銷售收入達到25億元，農產品加工轉化率達到60%以上。

深化改革富民。要深化農村綜合改革，探索發展農村集體統一運營經營性資產的機制，壯大農村集體經濟，提升村集體自主發展各項事業的能力，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。加快土地確權登記頒證工作進度，通過土地確權，盤活農業資產。積極培育新型經營主體，鼓勵扶持發展家庭農場、專業大戶、農民經紀人、農業合作社，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的農業經營體系，打造生產小型化、專業化的富民產業，為農民增收奠定扎實基礎。

多措并舉扶貧。要因村因戶明確脫貧的時間表、任務書、責任人，采取“五個一批”的幫扶措施確保按期脫貧。通過發展生產，使有勞動能力的3094名貧困人口增收脫貧。通過異地搬遷，使696名貧困人口穩定脫貧。通過生態補償，使居住在生態脆弱區的210名貧困人口實現脫貧。通過護理護工等教育培訓，使有外出就業意愿的1438名貧困人口實現脫貧。通過社會保障兜底，確保全市部分或完全喪失勞動能力的1221名貧困人口如期脫貧。

2017年，實現所有貧困人口穩定脫貧，2020年農村常住居民人均可支配收入實現比2010年翻一番，是我們向全市人民的鄭重承諾，我們一定要如期兌現承諾。

二、以發展區域性經濟強市為目標，大力推動市域經濟轉型升級

發展市域經濟、提升綜合實力，是一級政府的主要責任。我們必須以壯大市域經濟實力、促進產業轉型升級為重點，充分發揮我市比較優勢，優化經濟結構，轉變發展方式，全面提升產業發展層次，努力實現經濟總量和質量的雙提升。

白酒產業要打好“四張牌”。一是支持汾酒發展的“主導牌”。汾酒是中國的品牌、山西的品牌，更是汾陽的主打品牌。汾酒的發展與汾陽的發展休戚相關、榮辱與共，是打不散、剪不斷的親情關系。我們要認真落實駱惠寧書記的指示精神，堅定不移地支持汾酒發展，支持汾酒發揮龍頭帶動作用，借船出海、借勢發展，加快推進汾酒集團與中汾公司混合所有制改革，實現10萬噸白酒資源整合目標。二是扶持白酒產業的“擔當牌”。充分履行政府對白酒產業發展的責任，該擔當的擔當、該負責的負責，切實為中汾酒城手續辦理、白酒資源整合、市場秩序整頓等工作擔負起相應責任，解決好企業難以辦理的具體問題。三是白酒企業提質增效的“升級牌”。依托杏花村經濟技術開發區，積極創造條件，以更為靈活的政策，鼓勵扶持汾酒集團、汾陽王、新晉商、古杏等白酒企業結盟入伍、抱團出征，建立白酒產業發展基金，建設白酒集中交易中心，引導企業共同在經營管理、產品開發、銷售團隊、共贏發展等方面實現跨越式升級，盡快擴大白酒市場，形成核心競爭力。四是相關產業多元發展的“集群牌”。按照既定功能規劃，繼續推進文化旅游、生態建設、倉儲物流、包裝彩印等相關產業發展，重點鋪開杏花古村、杏花村水庫及濕地公園、汽運集團火車站物流園區等項目。

煤焦產業要走出“三條路”。一是復產之路。抓住鋼鐵企業復蘇的時機，扶持五麟集團滿負荷生產，幫助金塔山、金桃園、文峰等企業于2017年恢復生產、達到最大產能，實現強悅泰達投產達效。支持文峰集團與晉能集團在煤礦建設上達成一致意見，派駐專人進入所屬煤礦，盡快形成初步建設規劃。與太鐵物流公司在火車站站臺建設上達成合作意向，2017年完成項目前期準備工作。幫助文峰集團恢復硅鐵合金產能，2017年實現翻一番，年產達到5萬噸。二是升級之路。認真研究國家、省、呂梁市的去產能政策，推動煤焦行業內部以及煤焦與上下游相關行業的重組整合，完善和推進“煤-焦-化-精細化工”和“煤-焦-電-熱和建材”產業鏈建設，支持焦化企業延伸產業鏈，完成化產配套，強化產業關聯，抓住機遇形成集群發展。三是承接之路。緊密關注國家有關京津冀煤焦產業轉移的政策變化，充分利用好現有2000余畝閑置土地的資源優勢，積極做好相關準備工作和跟進對接。要依托我市現有3000萬噸的鋁礦資源，積極與中鋁集團開展全方位合作，利用三泉焦化工業園區閑置土地和電力資源優勢，建設鋁工業產品交易中心和生產加工項目。

商貿業要打通“三條渠道”。抓住線上、線下貿易成本趨同、傳統貿易產業抬升的機會，繼續堅持渠道為王的發展理念，以城區和陽城商貿物流經濟開發區為龍頭，通過多種渠道促進傳統商貿業發展。一是打通投資渠道。通過與發達地區市場建設投資人合作、邀請汾陽籍在外成功人士回汾投資等渠道，利用我市陽城商貿物流經濟開發區的區位、資源優勢，加大招商力度，加快園區建設，帶動家具建材等行業發展，力爭打造輻射晉陜蒙的商貿物流中心。二是打通流通渠道。依托我市白酒、核桃等產業優勢，加快引進阿里巴巴、京東等全國性電商企業和專業銷售團隊、合作商，幫助萬泰、新貴等企業拓寬市場渠道，暢通我市商貿物流通道。三是打通電商渠道。以白酒、核桃、小米等特色產品銷售為重點，扶持現有企業開展線上線下交易。力爭通過3-5年的努力，建立完善電子商務產業園，積極培育電商人才，使全市80%以上的企業應用電子商務，各鄉鎮（街道）設立服務站，80%以上的村（社區）設立服務點，電子商務交易總額達到30億元。

旅游產業要實現“三個一”。一是實現一個目標。以創建國家級旅游城市為總目標，修編《汾陽市旅游總體規劃》，積極推進智慧旅游和全域旅游建設，著力打造全國智慧旅游城市和全域旅游城市。二是建設一條A級景區鏈。以杏花村、賈家莊、文湖三大景區為重點，加強A級景區建設，將杏花村景區、賈家莊景區建成5A景區，文湖景區建成4A景區，融入全省旅游循環圈。三是創建一批省級鄉村旅游示范基地。將峪道河古鎮民俗生態旅游景區創建成“全省休閑旅游度假區”，將山西山寶食用菌休閑采摘示范園、南垣寨、鳳凰山莊申報成為“山西省休閑農業與鄉村旅游示范點”。大力發展休閑旅游，積極做好金牌農家樂創建工作。

康養產業要實現“兩個突破”。一是在建設區域性康養中心上實現突破。支持山西醫科大汾陽學院、汾陽醫院加快發展，整合現有醫療衛生資源，搭建“互聯網+醫療”的信息化服務平臺，打造晉西區域醫療衛生和康養服務中心。二是在先行試點上實現突破。城區以社區衛生服務中心康養結合為試點，合理規劃和建設5個康養中心；農村以三泉中心衛生院為試點先行開展康養結合工作，到2020年實現50%以上衛生院推開康養結合產業。發揮汾陽市中醫藥特色優勢，大力拓展中醫藥服務在康養結合工作中的作用，中醫養生服務在康養產業中的份額達到50%以上。

接替產業要實現“兩個新”。一是發展建筑新材料。依托我市網架產業優勢，積極發展綠色建筑，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量，提升我市綠色建筑和住宅產業現代化水平。二是引進廢舊輪胎綜合加工新工藝。演武、陽城廢舊輪胎綜合加工利用產業園區要實現環保、節能、規?；a模式，提高我市廢舊輪胎綜合加工利用產業在全國廢舊輪胎翻新與循環利用行業中的地位。利用資源、市場、人脈等方面的優勢，積極引進1-2戶大型生產企業。

項目建設要做到“五個一批”。一是尋找一批新項目。對歷年的儲備項目和辦理立項手續項目進行大起底，加大對外宣傳力度，尋找合作投資企業，盡快促成項目落地。二是抓好一批重大項目建設。對已經列入全市重點項目的工程，要以“咬定青山不放松”的態度，全力推進項目建設，確?，F有重點項目兩年內建成運營。三是扶持一批中小項目。每年投入不少于100萬元專項資金支持中小微企業發展，從2017年起將民營經濟發展列入全市責任制考核范圍，按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的發展要求，積極推進企業規范化改制。四是協調一批貸款項目。圍繞企業需求，積極推進銀企合作，幫助企業爭取一批項目貸款，緩解企業融資難問題。五是優化一批項目服務。強化和完善領導包聯負責制、定期督查制度等“六項”管理制度，積極開展定人定責的“保姆式服務”，確保重點項目盡快實施。

重塑汾陽經濟強市形象，是每個汾陽人的心愿。我們將想方設法上項目、不遺余力抓經濟，全力以赴推動汾陽進入全省經濟發展的“第一梯隊”。

三、以提升城市綜合功能為支撐，切實加快城鎮化建設進程

城市面貌體現了一個城市的“臉面”，更關系著每個城市居民的生活尊嚴。我們要以“五城同創”為統領，科學規劃、精心建設、精細管理，盡心竭力為全市人民營造舒適的安居環境。

高標準規劃城市。要高起點規劃定位。嚴格按照省政府批準的城市建設總體規劃，堅持產城融合、可持續發展、凸顯地域文化、功能配套完善的理念，做精做細規劃、拓展發展空間，全面促進城市擴容提質。要精細化完善規劃體系。加快城鄉規劃編制，重點編制海綿城市、康養產業、宜居示范區、地下綜合管廊、中心城區重要片區、傳統村落保護等專項規劃。要嚴格規劃執法。將全市分成若干網格區域，分別明確鄉鎮（街道）和有關部門的監管職責和處置程序，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，一張藍圖管到底、建到底，嚴格維護規劃嚴肅性，任何人都不得隨意更改、變動規劃。特別是對汾酒大道、汾孝大道等重點地段和區域，紅線和綠線控制范圍內嚴禁新建、改擴建各類建筑，對非法建筑從嚴進行治理整頓。嚴格土地審批和管理，維護良好的土地供應管理秩序。

高水平建設城市。要打造城市“亮點”。堅持增加綠地空間、構建宜居社區、完善功能配套的原則，調整城市建設思路，新的拆遷改造工程要與去庫存、增綠地、建公園等工作相結合，拓展城市公共空間，打造一批宜居的城市亮點。要找準城市改造“切入點”。用好用足國家棚戶區改造政策，依托城鄉建設投資發展有限公司，積極爭取省安投公司、國開行、農發行等金融機構的信貸支持，穩步推進新建街教體局宿舍、文峰街中段北側、宜家昌寺巷局部、東營街等10個總投資5.7億元的第一批棚改項目，籌劃實施文峰街西段、鼓樓東街東段、迎新正街局部3個第二批棚改項目。要抓住城市建設的“痛點”。以群眾反映強烈的鼓樓東街改造工程等為重點，積極通過法律、行政、金融等手段，加快工程建設速度，妥善處理各類遺留問題，確保早日實現工程交付使用，盡快實現拆遷戶、購房戶的住房心愿。

高質量創建衛生城市。要深入開展愛國衛生運動。以改善城市面貌和提升人民健康水平為目的，堅持創建衛生城市統領“五城同創”，對照國家衛生城市8大類40條標準，查漏補缺。圍繞愛國衛生組織、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生與醫療服務、病媒生物預防控制等八個方面建章立制，扎實推進創建國家衛生城市各項工作，徹底改變臟、亂、差的面貌。要實施城市精細化管理。把創建工作作為有效載體，堅持“政府主導、部門參與、全社會動員”，做好提升形象、提高品位兩大文章，把市民關注的熱點問題、城市管理的難點問題作為城市動態管理、專項整治的重點，推進城市管理綜合改革，建立聯合執法和專項整治機制。2017年開展基礎建設提升年活動，加快基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，破解城市管理難題。2018年全面達到國家衛生城市標準，并接受暗訪和專家組檢查驗收?！笆濉蹦┩ㄟ^國家衛生城市綜合評定，成功創建國家衛生城市。

快速度完善城鄉基礎設施。要完善綜合交通網絡。城區，要積極創造條件，實施勝利街東段、望陽路、東二環等32項城區道路改造工程。啟動城區地下綜合管廊工程建設，完成總投資8.2億元的英雄路、勝利街等21個市政項目，解決城區防洪排澇問題，基本實現雨污分流。農村，要依托交通基礎設施建設投資公司，多渠道融資，新建4條旅游專用公路，完成307國道、汾屯公路改線和戰略裝車點道路配套工程，開工建設4條高速連接線改造工程，分年度完成農村路網改造項目。完善能源保障網絡。實施陽城35千伏變電站升壓、杏花110千伏變電站增容工程。新建大相110千伏和冀村220千伏輸變電工程。新建、改造110千伏線路4條、35千伏線路1條、10千伏線路13條。實施晉能220千伏局域工程。按照規劃完成LNG（CNG）加氣站點工程，推動氣化汾陽建設。

建設宜居城市、創建國家級衛生城市，是我們今后五年的工作重點。我們將動員全市力量、動員全民參與，確保如期實現奮斗目標。

四、以開放創新改革為抓手，努力破解發展瓶頸

建設區域性開放大市，必須在引資引智、鼓勵創新上下功夫，堅持“走出去、請進來”，加強與周邊縣市、省內、國內甚至國外的政企合作，進一步開闊視野，尋求更多發展機會。我們要圍繞這一總體要求，既在思想觀念上進行轉變，更要在具體工作方式上進行突破。

構建全面開放新格局。要傳承好晉商文化。汾陽自古就有“秦晉旱碼頭”之稱，汾陽商人是晉商的一支重要力量，幾百年前就能做到匯通天下，把生意做到全國各地乃至俄羅斯。我們要深入研究和挖掘晉商文化的核心價值和商幫文化，向老祖宗學習，向新思維轉變，從思想上牢固確立起敢于開放、善于創新、勇于改革的觀念和意識。要主動走出去。進一步打開視野，組織各級領導干部、企業家走出山西，走進發達地區，開展面對面、點對點的學習、考察、交流和合作，凝聚全面開放的發展共識。要積極引進來。圍繞我市的主導產業，依托現有的園區和資源優勢，擔當責任，優化環境，簡化程序，代辦事務，通過真誠、真心、真干、實干，吸引更多的企業落戶汾陽。要做好對外宣傳。加強對汾陽各方面的宣傳和推介，努力構筑各部門、全社會都參與其中的大宣傳格局。要在宣傳內容、宣傳力量和宣傳投入上進行整合，成功打造并樹立汾陽自己的區域品牌形象。

全力推進全民大招商。招商引資是對外開放的核心。招商工作不能只靠一兩個人或幾支隊伍去努力，我們必須通過市委市政府的推動、領導干部的帶動、企業家的互動、汾陽籍在外人士的促動，全力營造全民招商的社會氛圍。要強化行政推動。按照有任務、有考核、有獎懲的原則，落實招商工作責任制,加強招商隊伍建設，完善招商引資激勵辦法，強化招商項目跟蹤服務考核。各園區、各鄉鎮（街道）、各部門都要明確量化具體的招商任務，完成任務的獎勵專項資金，不達目標的給予相應懲處。要強化企業招商。充分利用現有的園區、產業、人脈等比較優勢，大力鼓勵企業家圍繞產業鏈延伸、上下游合作、企業規模擴大，開展多種形式的招商活動，確保招進來、穩得住、能發展。要強化精準招商。圍繞白酒產業、文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、康養服務等10大產業，搶抓國家鼓勵東部地區加工貿易向中西部地區梯度轉移的政策機遇，有效開展產業鏈、點對點精準招商，積極承接加工貿易產業轉移。

推進民營經濟大發展。民營經濟是區域經濟活力的關鍵所在。目前，我市注冊的個體工商戶16769戶、企業2395戶、農民專業合作社1139戶，數量雖然不少，但總體規模不大、素質不高、活力不強，因此，我們必須深化體制機制創新，強力推進民營經濟大發展。要深化準入機制改革。認真落實國家、省市有關支持中小微企業和個體工商戶發展的政策，凡是上級鼓勵的，我們創造條件堅決支持；凡是上級沒有明令禁止的，我們要大膽放開予以扶持，切實發揮好民營企業機制靈活的優勢，加快產業結構調整、企業轉型升級。要深化金融改革。我市是存款大市、貸款小市，我們必須在企業融資機制上進行創新，探索擔保抵押的新辦法、新手段，充分盤活企業現有資源，變資源為資本。要推動企業與外部企業開展多種形式的混合所有制合作，積極在中小板、新三板上市融資。要深化企業內部創新。引導企業推進科技創新、產品創新、產業創新、商業模式創新、銷售團隊創新，著力解決好民營企業“小、散、短、弱”的問題，全力支持白酒、旅游、農副產品加工、橡膠等特色產業轉型升級、做大做強。要深化政府服務創新。建設擔當政府、誠信政府，為民營企業解縛松綁、遮風擋雨，政府的承諾事項一定兌現，企業的合法需求一定擔責，切實營造重商、親商、愛商、護商的濃厚氛圍，用“親”、“清”標準構建和諧友好的新型政商關系，做到政企合作有道、官商相敬如賓。

深入開展社會大引智。要突出重點“引智”。以我市主導產業為重點，組織引導園區、企業高薪聘請行業內的高級人才、專業團隊，迅速提升管理、銷售水平。充分利用網絡，建立招才引智信息發布平臺，定期收集和發布我市急需的人才和隊伍信息。要分門別類“培智”。積極開展各類創業培訓、專項培訓，組織黨政干部和企業家參加相關產業研修班培訓，與重點大學建立合作培訓機制，多渠道、多形式提升現有人才水平，培育一批優秀企業領頭雁、青年創業排頭兵、農村致富帶頭人。要柔性引才“借智”。采取“請進來”的方式，堅持“不求為我所有、但求為我所用”的思路，積極爭取國家級專家團、產業咨詢策劃機構、大型企業管理團隊等來我市開展對口幫扶、定向指導。尤其針對高層次人才，可由用人單位采取柔性引進的方式，與之簽訂合作協議或頒發聘書，擔任我市產業發展的高級顧問。

積極鼓勵全民大創業。搭建創業平臺。支持和鼓勵社會資本投入創業基地建設，鼓勵扶持在外汾陽企業家回鄉創業。培植“大眾創業、萬眾創新”土壤，推進“眾創空間、孵化基地”等創業創新載體建設。落實扶持政策，引導小微企業發展現代服務業、新興產業、現代農業和文化旅游產業。開展“雙創”競賽。對在“雙創”活動中涌現出的優秀企業和有突出貢獻的鄉鎮（街道）和相關部門給予表彰獎勵。加快推進供銷社綜合改革，創新聯社治理機制，發展農產品電子商務，加快構建新型服務體系和平臺。

開放是一種境界、創新是一種精神、改革是一種勇氣。我相信，汾陽人已經具備了這些素質，需要我們進一步去激發、去調動、去弘揚。我更相信，汾陽成為區域性開放大市的目標一定會早日實現。

五、以建設區域性文化名市為引領，全力推進文化振興

我們汾陽文化底蘊深厚、人文歷史悠久，文化是我們的軟實力。我們要發揚我市的文化優勢，激發全民的文化自信，凝聚社會的文化情結，重塑汾陽的文化形象。

激活汾陽文化兼容精神。我市擁有2600余年的建制歷史，積淀了厚重的文化底蘊，形成了州府文化、汾酒文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化等相互交融的文化體系，汾陽人具有潛移默化中形成的文化優越感，汾陽的文化人創作出其他縣市無法比擬的文化成就，所有這些都得益于汾陽人的兼容有度、吸納融合。因此，我們要傳承、激活汾陽的這一精神，打開胸懷、揚長抑短，主動適應好互聯網的信息爆炸沖擊，處理好經濟與文化的共贏關系，保持好特有文化精神的繼承延續，逐步重塑汾陽的主流文化精神。

積極創建全國文明城市。我們要以重塑主流文化精神為突破，以創建全國文明城市為載體，重新打造汾陽的文明形象，讓每位汾陽人找回優越感，讓每位來汾的投資人、創業人找到歸屬感。要按照《全國縣級文明城市測評體系》指標要求，緊扣“八環境、一活動”工作重點，突出“全民創建、為民創建、靠民創建”理念，全面推進創建工作。要通過理想信念、鄉風文明、經濟民生、社會環境、生態文明、城鄉一體化、長效常態機制等七個方面的建設，踐行社會主義核心價值觀，促進群眾思想觀念轉變，使市民崇尚文明、追求進步的意識大大加強，使我市的軟實力和競爭力得到全面提升。

大力弘揚先進道德文化。要傳承好傳統道德文化，涵養社會主義核心價值觀，在不同層次、不同群體開展好“道德講堂”活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，形成正確的道德判斷和道德責任。要深入開展思想道德建設和群眾性精神文明創建系列活動，打造“書香汾陽”，講好“汾陽故事”，評選“汾陽好人”，弘揚正能量，樹立好典范，培育榮譽文化，塑造城市精神。

保護傳承傳統文化。加強非物質文化遺產保護傳承工作，做好市非遺展館等設施的規劃建設，建成集培訓、展示、展演為一體的非遺傳習中心，深入推進“鄉村文化記憶工程”，在全市基本形成較為完善的非物質文化遺產保護體系。2018年完成文峰塔糾偏、太符觀壁畫塑像修繕、禪定寺修繕工程?！笆濉蹦?，完成6處國保文物保護工程和第一次可移動文物普查工作，培育一批優秀傳統文化的傳承載體、傳播渠道和傳習人群。

繁榮文化產業市場。加快文化產業發展。打造杏花村白酒文化園區，建設融合非遺文化、民俗文化、現代會展、文體活動為一體的賈家莊文化綜合體，開發建設峪道河鎮古村落、生態休閑產業園區和文湖州府文化人文旅游園區。大力發展文化會展經濟，扶持舉辦核桃文化節、白酒博覽會、8.28鄉村文化旅游商貿節等活動。繁榮文化作品創作。振興地方戲曲，打造《汾陽王》等一批晉劇精品劇目，以“品汾陽美酒，看《汾陽王》戲”為媒介，大力發展汾陽文化，積極申報年度國家藝術基金，推動新型藝術門類的培育和發展，力爭每年推出一批體現汾陽地方特色的文藝精品。

完善文化服務體系。采取市場化運作辦法，逐步建設博物館、體育館、游泳館、美術館、人民劇院和全民健身活動中心等市級公共文化設施，改擴建圖書館、文化館，新建2個街道文化活動中心，改建12個鄉鎮綜合文化站。抓好鄉村、社區全民健身場所和農村戲臺建設，在人口相對集中的集鎮、中心村新建數字電影放映廳，實現市、鄉、村公共文化服務體系均等化、標準化和全覆蓋。大力實施公共電子閱覽室、現代化數字文化館、文化信息資源共享工程等重點文化惠民工程，全力推動“三網融合”高清互動電視和數據寬帶業務建設。

說起文化，汾陽人一直津津樂道、引以自豪，因為汾陽文化有底蘊、有內涵，今后，我們既要傳承，更要創新，創作出更多積極向上、充滿正能量的作品，重新找回我們的文化自信。

六、以提升群眾幸福指數為根本，高度關注民生事業發展

民生是根本，我們一切工作的出發點和落腳點，必須是為群眾謀求更多的發展利益、分享更多的改革成果。

教育事業要優先發展。教育事業關系到汾陽的每家每戶，受到所有汾陽人的關注。我們要堅持兩條腿走路的辦法，加快教育強市建設。第一，要狠抓基礎教育質量，讓汾陽人民滿意。要從布局調整、資源配置、教學考核等方面入手，著力深化教育管理改革，順應汾陽人民意愿，讓汾陽的教育教學水平走在呂梁乃至全省前列。要建立招錄教師隊伍的長效機制，力爭用2-3年時間，補齊中小學教師隊伍，建立符合教師行業特點的薪酬制度，讓每位教師工作舒心。要繼續加大教育投入，力爭到2018年，完成汾陽中學、南薰小學、英雄街初中、府學街小學4所學校的擴建工程和青少年活動中心項目。第二，要加快職業教育發展，服務好汾陽經濟社會發展。想方設法推進職教中心建設，圍繞我市產業發展，分類引導辦好市職中、市技校。大力支持駐汾院校發展，從土地、資金、項目等方面與駐汾院校共同爭取，穩步解決好學校的發展瓶頸問題，著力打造全省的職業教育強市。

衛生事業要普惠民眾。要深化衛生體制改革。整合全市醫療衛生資源，推進醫藥衛生“一體化”綜合改革，建立分級診療體系，實現優質醫療資源下沉，實現90%的患者在汾陽就醫、全市人口平均壽命增長1歲。要實施衛生普惠工程。對全市因病致貧、因病返貧對象落實精準扶貧政策，對五保戶實行市域內住院免費治療，實現貧困人口零繳費參與新農合保險。落實市級統籌大病保險制度，對因病致貧、因病返貧住院患者的大額醫療費用實施二次補償，2017年探索建立先住院后付費制度；逐年擴大重大疾病醫療保障范圍，新農合實際補償比例不低于70%；完善大病醫療救助制度，提高救助比例。要加強市級醫療體系建設。整體形成全方位、多元化、立體式醫療衛生服務網絡。加強醫院內部管理，建立補充醫技人員的長效機制和合理的薪酬機制。鋪開市人民醫院擴建工程，完成中醫院二期工程項目，實現整體搬遷。改建市疾控中心、市健康教育所，完善120急救中心、西河社區衛生服務中心、冀村鎮衛生院項目，改造演武、城子、見喜三個衛生院業務用房。全面落實二孩政策，建成汾陽市衛生計生培訓中心、婦幼保健計劃生育服務中心。

安全穩定要落實責任。安全工作，要進一步完善細化各部門安全生產監管責任，全面推動全市安全生產工作。深化重點行業領域安全生產專項整治，嚴格落實道路交通、地質災害、食品藥品等行業的監管責任，嚴密防范重大安全事故發生。加快推進安全生產綜合信息平臺建設，配齊配足鄉鎮安監站、鄉村專管員隊伍。推動企業安全生產標準化建設，不斷提升企業安全生產基礎工作。信訪工作，要繼續落實好市級領導信訪接待日制度，完善市級領導包案制度，加大信訪積案集中研判化解力度。認真落實信訪工作責任制，進一步規范信訪事項受理辦理程序，積極引導來訪人依法逐級走訪，防止越級上訪、非訪發生。穩定工作，要大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”，構建立體化社會治安防控體系，推進社區網格化管理。繼續組織開展打黑除惡專項行動，始終保持對黑惡勢力的高壓態勢，嚴厲打擊重點領域、重點行業、重點地區的黑惡勢力。深挖黑惡勢力的“保護傘”，一經發現，不管涉及什么人，不論職務高低，都要堅決查辦。

其他社會事業要齊頭并進。積極創建雙擁模范城市。做好軍隊轉業干部、退役士兵、隨軍家屬的相關工作，優先保障合法權益，每年組織一次退役士兵專場招聘會，將國防教育和雙擁教育列入全民教育體系。完善社會保障機制。城鎮登記失業率控制在4%以下，有就業愿望的新增失業人員、新成長勞動力和就業困難人員就業率達90%以上，零就業家庭動態歸零。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革、城鎮居民和新農合醫保整合，擴大養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋面。落實城鄉低保標準自然增長機制，擴大社會救助覆蓋面。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，大力推進養老服務社會化進程。統籌廉租房、經濟適用房和公共租賃房建設，擴大城鎮住房保障覆蓋面。加強流動人口服務管理，推行城鄉一體化戶籍管理制度改革。加強和改進檔案工作，市檔案館晉升為國家二級館。完成杏花、肖家莊、峪道河三個鄉鎮的防災減災國家級示范鄉鎮建設。支持工、青、婦等人民團體工作，加強外事僑務、民族宗教、史志、應急、氣象、殘疾人事業和關心下一代等工作。

民生工作無小事，是群眾關注的熱點，也是政府保障的重點。我們將繼續以人民幸福為第一追求，加大民生投入力度，集中力量辦實事，真正做到為民謀利、替民解憂。

七、以打造生態宜居環境為方向，切實加強生態文明建設

生態文明建設關系人民福祉、關乎汾陽未來，功在當代，利在千秋。我們要用全新的理念實施生態文明建設，推進生態環境保護，讓汾陽的天更藍、地更綠、水更清。

積極創建國家園林城市。要圍繞創建國家園林城市的8大項74項指標，切實加快城鄉綠化工程。城區，要全面實施禹門河公園、董寺河公園等環城水系綠化工程，完成東湖路、英雄路南延、文湖景區步行街等10余條主要道路的綠化工程。加快城區公園建設，結合棚戶區改造，重點打造1-2個綜合性公園，建設10個街頭游園、社區游園。大力開展單位庭院、小區綠化，確保綠地率達35%以上。農村，要圍繞建設生態安全屏障，做好三北防護林、天然林保護、荒山造林、通道綠化等六大造林工程，實施2-3條國省道、8-10個重點村的農田林網工程，利用今冬明春全面鋪開城區周邊農網綠化工程。全市累計完成造林任務3600公頃，全市森林覆蓋率突破30%。啟動文湖景區135畝、杏花村2000畝濕地公園項目。要創新城鄉綠化模式，堅持黨委政府推動、社會共同參與的辦法，從栽植、管護等方面探索新的機制，努力培養全民種綠、愛綠、護綠的情懷和意識，2018年完成國家園林城市的申報工作，2019年驗收成功。

全力改善全市環境質量。要嚴格環保準入制度。按照新《環保法》要求，始終堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，對不符合產業政策、法律規定的項目堅決不引進、不審批，對現有項目嚴格進行環評審查，力爭從源頭上杜絕污染企業上馬。要大力開展環境整治。深入實施“大氣、水、土壤”三大污染防治行動計劃，淘汰落后產能，加強機動車尾氣、揚塵等污染治理。要大力推廣清潔能源。加快公交公司充電樁建設，2017年初，公交車全部更新為新能源純電動公交車；2017年上半年鋪開汾陽電動汽車充電站建設。要治理飲用水水源地環境。城鎮集中式飲用水水源地水質達標100%，清理一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目。要重點整治城區環境。市區集中供熱率達到85%以上，燃氣普及率達到92%以上。城區PM10、PM2.5比2015年分別下降20%左右，城市環境空氣質量優良天數比例達到70%以上。城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到100%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少10%左右。

完善城鄉水系管網工程。建設環城水系。完成禹門河、董寺河、永田渠生態綜合治理工程，連通禹門河、董寺河與文湖及文湖濕地公園，形成20公里的汾陽環城水系。實施外部輸水工程。2017年鋪開引黃汾陽支線、市域供水干線工程，“十三五”末基本完成中部引黃汾陽市域供水工程。加快水庫建設。實施南馬莊水庫除險加固工程，新建花枝、杏花、北榆苑及河北4座水庫，新增庫容1327萬立方米。實施河道治理。完成陽城河、虢義河、文峪河、磁窯河、安上河等5條河道70余公里整治和林業溝、神堂溝等4條溝道20公里的綜合治理任務。完成文革渠、大治渠等100余公里平川骨干排水渠道清淤整治工程。改善灌溉工程。實施末級渠系節水改造753公里，改善灌溉面積25.2萬畝。發展高效節水農業，發展噴、滴灌3.1萬畝，管灌9.5萬畝，新增和改善灌溉面積12.6萬畝。

建設生態文明關系人民福祉、關乎汾陽未來。我們一定要更加關注資源節約、環境友好和協調發展，給子孫后代留下寶貴的綠水青山。

八、以轉變政府服務職能為主線，切實加強政府自身建設

實現汾陽全面小康、全面崛起的戰略目標，任務艱巨、責任重大、使命崇高。全市上下必須全面加強政府自身建設，努力建設“擔當、務實、廉潔”政府。

要嚴明紀律，廉潔勤政。嚴格落實黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀律”，認真履行政府主體責任，支持紀委監察部門履行監督責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，不斷增強拒腐防變能力。同志之間要敢說真話，敢于批評，不當老好人，發現苗頭要及時提醒，防微杜漸。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。深入貫徹中央“八項規定”和省、呂梁市有關精神，持續加大“四風”整治力度，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費支出，對發現的問題監察部門要快速跟進，依法依規進行處理。

要轉變作風，真抓實干。實干是我們黨的優良作風，是戰勝困難、解決矛盾和問題的根本途徑，也是鏟除形式主義和官僚主義的有效措施。在新的時期，我們要發展、發展、再發展，就必須實干、實干、再實干。強化各級干部的責任擔當，引導督促干部大興實事求是之風，大興調查研究之風，大興埋頭苦干之風，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上。

要勇于擔當，激勵干部。現在，群眾普遍認為各級干部不作為、不做事。實質是不少干部害怕做得多、錯得多，最后反而出力不討好。有人將這個現象總結為“洗碗效應”，認為洗碗多難免要打破碗，難免要被責罵，倒還不如少洗碗、不洗碗。因此，我們要落實習近平總書記提出的“三個區分”精神，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。政府班子要率先垂范、帶頭擔當，更要建立容錯糾錯機制，只要是為了汾陽發展、為了汾陽人民的切身利益，我們就要讓干部放手去干、放膽去闖，做到為擔當的人負責、為干事的人撐腰。

要嚴格問責，狠抓落實。加強重點工作督查力度，每月對重點工作進展情況進行抽查督查，每季度進行全面督查，每半年進行考核排隊，督查情況在全市進行通報。凡是在市委、市政府開展的各項督查中，被點名批評的單位，對于主要負責人，第一次要寫出書面情況說明，由分管領導進行約談，第二次啟動問責程序，做到有責必問、問責必嚴，打通工作落實的“最后一公里”。

要依法行政，盡責履職。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，落實政府部門權力清單和責任清單制度，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環節。健全依法決策機制和重大決策失誤責任倒查機制和追責制度，充分發揮審計監督作用。自覺接受人大法律監督，嚴格按照法定的權限和程序履行職責。加強與人民政協的聯系和協商，支持政協履行參政議政、民主監督職能。

要高效施政，精簡程序。要加快決策速度，鄉鎮（街道）、部門以文件形式請示市政府的事項，必須在一周內予以答復，否則視為同意，鄉鎮（街道）、部門按照既定辦法執行。特殊緊急的情況，要急事快辦，不論休息時間、白天黑夜，當天必須給予明確答復。要簡化辦事程序，全面梳理政府辦事程序和環節，一切以方便群眾辦事、提升辦事效能為目標，該減的減、該刪的刪、該變的變，對于消極執行、消極應對的單位和個人，要進行行政問責，確保效能建設取得實實在在的成效。

各位代表，一分部署，九分落實。完成“十三五”既定的目標任務，需要政府及部門一班人敢做、敢為、善作、善成，求真務實、強力執行。在此，我真誠邀請各位代表、社會各界和全市人民共同監督，共創汾陽美好未來。

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關于2016年工作

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各位代表，2016年是“十三五”的開局之年，今年以來，全市上下堅持穩中求進的工作總基調，經濟實現止跌企穩、穩中有進、穩中向好。1-9月份，全市地區生產總值完成77億元，增長15%，占全年任務的81%；規上工業增加值完成37.5億元，增長42%，占全年任務的101%；固定資產投資完成58.6億元，增長17%，占全年任務的61%；社會消費品零售總額完成41.2億元，增長6.3%，占全年任務的69%；公共財政預算收入完成5.4億元，增長27.5%，占全年任務的76%；城鎮常住居民人均可支配收入完成16752元，增長6%，占全年任務的79%；農村常住居民人均可支配收入完成8733元，增長6.5%，占全年任務的70%。重點項目、脫貧攻堅、城鄉發展、民生事業、生態建設等各項重點工作也取得了新的進展和成效。

各位代表，今年的有效工作時間僅僅剩下不到三個月，我們的工作任務還很艱巨。下一步，我們將圍繞既定目標任務，重點抓好以下工作。

一要抓好脫貧攻堅。充分利用扶貧發展引導資金，整合項目資金，精準幫扶到位。在9個貧困村實施以高接換優、補植補造為主的核桃林提質增效工程，使2000名貧困人口增收脫貧；在2個貧困村發展養殖產業，使1200名貧困人口增收脫貧；在2個貧困村發展設施農業，使300名貧困人口增收脫貧；通過組織民營企業精準扶貧工作，使160人在民營企業就業；加快低保線和貧困線標準“兩線合一”，通過社會保障兜底，使1221名喪失勞動能力的貧困人口如期脫貧。特別要加快建設石莊鎮與新大象公司合作的萬頭養豬項目，解決8個貧困村、818名貧困人口的脫貧問題。鋪開杏花鎮下莊村異地移民搬遷的前期準備工作。

二要抓好項目建設。推進10萬千伏風電、國峰煤電粉煤灰等重大項目投產，加快汾酒集團與中汾酒城混合所有制改革進程，開工建設蘆清王等項目。繼續推進杏花酒文化園、文湖傳統文化園、賈家莊文化創意園建設，展開賈家莊村賈街二期工程和賈樟柯藝術中心及“種子影院”的建設。加快推進前三季度已簽約和正在洽談的項目，積極聯系對接來汾投資企業，爭取項目盡快落地。深入開展“省委、省政府萬名干部入企服務”活動，重點對32戶規上企業開展入企服務，為每個企業至少解決1個問題。

三要抓好城鄉建設。實施海淀街道排工程，完善董寺河南岸污水干管、文峰街西延道排工程、勝利街改造工程和南支退污水主管網的前期工作。完成杏花新區路網的綠化、亮化工程和2016年農村路網改造任務。完成國道307線改線、省道汾屯線改線兩大工程前期工作。

四要抓好民生工作。繼續做好社會保險擴面工作，扎實推進就業創業，妥善解決好拖欠農民工工資問題。全面落實經濟困難的高齡、失能老人和殘疾人補貼政策。鋪開南薰小學擴軌工程，建設6所學校特殊教育資源教室。加快市職教中心建設，做好迎接省政府驗收的各項工作。公開招錄補充一批教師。開工建設全民健身活動中心，2017年上半年完成杏花村鎮農民體育健身工程。

五要抓好生態建設。深入開展2016年環境保護大檢查工作和環境保護“鐵腕斬污”專項行動。完成汾平、青銀高速通道綠化補植補造工程，大力開展平川區環村綠化、農田林網綠化和村莊綠化。完成杏花水庫、花枝水庫的初步設計批復工作，完成東堡村3800畝和栗家莊村4230畝管灌節水工程，完成2015、2016年小型農田水利高效節水重點縣建設任務。

六要抓好安全穩定。繼續深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域的安全大檢查、專項整治以及安全領域“打非治違”活動，嚴防非法違法生產經營行為發生。大力推進信訪創新工作，發揮各類組織作用，加強社會矛盾排查化解，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題。認真開展好“三大戰役”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大食品藥品專項整治力度，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣食品藥品的違法行為。

各位代表，“十三五”時期是汾陽全面建成小康社會、實現全面崛起的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共汾陽市委的堅強領導下，同心同德，真抓實干，為汾陽全面小康、全面崛起而努力奮斗!

名詞解釋：

1.“四大工程”：即完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程。

2.“兩集中、兩到位”：是指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

3.千瓦：是國際單位制的功率單位。1千瓦時等于一度電。

4.“五位一體”：是指包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”。

5.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

6.“五大發展”：即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

7.省委“一個指引、兩手硬”重大思路：是指要堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引，牢牢把握正確方向，解放思想，開拓進取，毫不動搖堅持黨的基本路線這個國家的生命線、人民的幸福線，同步抓好“構建良好政治生態”和“推動經濟穩定向好”這兩個關鍵，做到兩手硬。

8.“五個一批”：即發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底脫貧一批。

9.康養產業：即健康與養老產業，是現代服務業的重要組成部分。

10.接續產業：是指為了使依靠礦產資源開發為基礎而興建起來的工礦型城市的再造和可持續發展，依托現有資源條件和基礎，利用高新技術，通過延伸和替代發展起來的產業。

11.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

12.LNG：是指液化天然氣，在儲存過程中是液態，充裝時需要加壓氣化。
????13.CNG：是指加壓天然氣，在儲存過程中是通過壓力容器盛裝的，具有一定的壓力。

14.三網融合：是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。